Utveckling av FOI 2011-2017

Den 11 april överlämnade statsekreteraren för Ekonomiska Angelegenheter och Klimat en utvärdering av WBSO 2011-2017, genomförd av Dialogic i samarbete med APE och UNU-MERIT, till parlamentet. Utvärderingen åtföljdes av regeringens svar där staatssekreteraren bland annat diskuterade WBSO:s legitimitet och de 12 rekommendationerna som gjordes i utvärderingen. Utvärderingen var innovativ eftersom den inte bara genomförde ekonometriska analyser på ett för Nederländerna nytt sätt (så kallat användarkostnadsperspektiv), utan också för första gången gav ökad insikt i s.k. spillover-effekter genom en omfattande enkätundersökning och även textminalys samarbetade med RVO kring WBSO-data. WBSO ses som grunden för Nederländernas innovationspolitik. Det är en reglering som politiskt och också bland målgruppen (företag med F&U) väcker stor uppmärksamhet. Internationellt finns det också stort intresse för sådana skattereduktionsregler. Utvärderingsmässigt är det också en utomordentlig utvärdering eftersom WBSO är en av de få åtgärderna som lämpar sig för avancerad ekonometrisk effektmätning. Vad är WBSO? Nederländerna har sedan 1994 en skattemässig stimuleringsordning för Forsknings- och Utvecklingsarbete (F&U) vid företag, kallad Wet Bevordering Speur- en Ontwikkelingwerk (WBSO). Huvudsyftet med WBSO är att öka företagens F&U-insatser. WBSO syftar även till att förbättra företagsklimatet för F&U-verksamhet. F&U som kvalificerar för WBSO inkluderar 'teknisk vetenskaplig forskning' samt 'utveckling av tekniskt nya produkter, produktionsprocesser och programvara'. År 2019 har WBSO en avdragssats på 32% i första trappan (upp till € 350.000, och 40% för nyetablerade företag) och en avdragssats på 16% i andra trappan. Regleringen hanteras av RVO.nl och hade under utvärderingsperioden olika ändringar som bland annat användes för att utvärdera regleringens effektivitet (ekonometriskt). Tillsammans med Innovationsboxen (budgetbelopp 2017 €1,554 miljoner) är WBSO - med nästan €1,2 miljard i avdragsreducering 2017 - den viktigaste regleringen i Nederländerna för att främja F&U i enskilda företag och förbättra företagsklimatet för innovationsverksamhet. Alltfler utvecklade länder har sådana skattereduceringsregler för F&U. Andelen generiska, indirekta åtgärder (WBSO och Innovationsbox) i den totala budgeten för företagsrelaterade F&U-stimulanser i Nederländerna är relativt hög i internationell jämförelse och har ökat under utvärderingsperioden. Specifik, direkt stöd till F&U hos företag via bidrag minskar relativt sett. Mixed-method-utvärdering Utvärderingens syfte var att undersöka i vilken utsträckning WBSO under perioden 2011-2017 (och RDA under perioden 2012-2015) har bidragit effektivt och ändamålsenligt till att öka företagens F&U-insatser i Nederländerna (1:a ordningens effekt), innovation (2:a ordningens effekter) och företagsprestationer (3:e ordningens effekter), samt till det (skattemässiga) företagsklimatet för F&U-verksamhet i Nederländerna. För att kunna besvara denna sammanfattade huvudfråga behövs också förståelse för målgruppsomfattning och användning av regleringen, utförandet och dess kostnader samt administrativa börda av WBSO. För genomförandet av utvärderingen användes en kombination av metoder, inklusive litteraturstudier, analys av administrativa data (delvis i kombination med kopplade CBS-data), ekonometriska analyser, omfattande onlineundersökning, intervjuer/gruppdiskussioner samt en textanalys. Totalbedömning Vi har bedömt WBSO som en kostnadseffektiv reglering, uppskattad och uppskattad av de flesta användare och med en påvisbar positiv effekt på företagens F&U-loonsom. Det är också troligt att WBSO - utöver andra faktorer - bidrar till företagsklimatet för de företag som organiserar sina F&U-aktiviteter på internationell nivå ("internationals"). I denna utvärdering jämförde vi inte de ekonomiska avkastningarna från extra F&U på grund av WBSO med WBSO:s ekonomiska kostnader (kostnads-nyttoanalys). Den makroeffektiviteten kan därför bara ungefärligt närmas. Vi försökte dock så långt som möjligt att illustrera de s.k. spillover-effekterna (bl.a. med hjälp av den omfattande onlineundersökningen med över 1600 WBSO-användare). Vi drar slutsatsen att om spillover-effekter beaktas är det troligt att WBSO:s fördelar överstiger kostnaderna för WBSO. Baserat på utvärderingen formulerades sammanlagt 26 slutsatser. Här är en topp-5. 1. Under utvärderingsperioden 2011-2017 var den uppskattade kort- och långsiktig Bang For The Buck (BFTB) 0,7 respektive 0,9. Det innebär att varje euro i skattelättnad på kort sikt ledde till uppskattningsvis 70 cent extra i F&U-loonsom. På lång sikt var det uppskattningsvis 90 cent per euro i skattelättnad. Detta innebär att 1 euro i skattelättnad i totalt ett 'oändligt antal perioder' ledde till 0,90 extra F&U-loonsom. Detta är det direkta effekten av WBSO på F&U-loonsomen. Enkätresultaten och litteraturen indikerar att det dessutom finns spillover-effekter. Våra ekonometriska uppskattningar antyder att WBSO:s effektivitet i BFTB-termer har minskat något över tiden (dvs. under den längre perioden 2008 - 2017 uppskattar vi något högre BFTB-värden). 2. Utifrån självrapporterade beteendeförändringar (enkäten) bidrar WBSO i specifika användargrupper till professionalisering av F&U-aktiviteter. Detta inkluderar att attrahera specialiserad personal och utveckling av färdigheter för planering och samarbete i F&U-processen. Mindre och medelstora företag rapporterar generellt sett fler beteendeeffekter än större företag. 3. Enligt enkätresultaten (och i enlighet med rationalen) bidrar WBSO till F&U-investeringar som företag relativt sett inte enkelt kan omvandla till pengar på egen hand. Deltagare som säger att deras F&U-ansträngningar beror på WBSO genererar även fler spillovers. Förutom att producera spillovers är WBSO även relevant för att utnyttja dem. 4. För företag som organiserar eller överväger att organisera sina F&U-aktiviteter internationellt - vilket per definition är en begränsad del av WBSO-användarna - bidrar WBSO till att minska den effektiva skattebördan, en viktig (men inte ensam) förutsättning för ett fördelaktigt företagsklimat för företag med F&U-aktiviteter. 5. De uppskattade administrativa kostnaderna (summan av intermediares insatser och egna administrativa kostnader) för WBSO år 2017 är troligen något högre än kostnaderna som uppskattades i slutet av föregående utvärderingsperiod (8% av WBSO-budgeten). De egna rapporterade kostnaderna för alla företag uppskattas vara mellan 4,4% - 7% av den beviljade WBSO-budgeten år 2017. De uppskattade kostnaderna för intermediares insatser uppgår till 3,8% av den beviljade WBSO-budgeten. Baserat på dessa slutsatser formulerades totalt 12 rekommendationer. Dessa är huvudsakligen rekommendationer om utformningen av en F&U-skattereduktionsreglering som WBSO samt några praktiska rekommendationer för förbättring av målgrupsomfattning och utformning och genomförande av WBSO. Vi har också argumenterat för att använda policyexperiment inom ramen för WBSO för att i framtiden kunna testa småskaligt om justeringar i regleringen är effektiva. I kabinettsvaret går staatssekreteraren igenom varje av de givna rekommendationerna.