Evaluasie van WBSO 2011-2017

Op 11 April is die ondersekretaris van Ekonomiese Sake en Klimaat deur Dialogic, in samewerking met APE en UNU-MERIT, uitgevoerde evaluasie van die WBSO 2011-2017 aangebied aan die Tweede Kamer. Dit was vergesel deur die kabinetsreactie waarin die ondersekretaris onder andere ingaan op die regverdiging van die WBSO en op die 12 aanbevelings wat gedoen is in die evaluasie. Die evaluasie is vernuwend omdat nie net die ekonometriese analises op 'n vir Nederland nuwe manier uitgevoer is (soos die gebruikskoste-benadering), maar ook omdat vir die eerste keer 'n dieper insig verkry is in die sogenaamde spillo-ooreffekte deur 'n omvattende opname en ook tekstmynanalises wat in samewerking met RVO op die WBSO-data gedoen is. Die WBSO word beskou as die basis van die Nederlandse innovasiebeleid. Dit is 'n beleid wat politiek en ook by die doelgroep (ondernemings met R&D) baie aandag geniet. Internasionaal is daar ook groot belangstelling vir sulke belastingkrediet-regelings. Metodies is dit ook 'n evaluasie van buitengewone gehalte omdat die WBSO een van die min instrumente is wat geskik is vir gevorderde ekonometriese effekmeting. Wat is die WBSO? Nederland het sedert 1994 die Wet Bevordering Speur- en Ontwikkelingswerk (WBSO) as 'n fiscale stimuleringsregeling vir Speur- en Ontwikkelingswerk (S&O) by ondernemings. Die primêre doelstelling van die WBSO is om die S&O-inspannings van ondernemings te verhoog. Die WBSO beoog ook om die vestigingsklimaat vir S&O-aktiwiteit te verbeter. S&O wat tans kwalifiseer vir die WBSO behels 'tegnies wetenskaplike navorsing' en die 'ontwikkeling van tegnies nuwe produkte, produksieprosesse en sagteware'. In 2019 het die WBSO 'n aftrekpersentasie van 32% in die eerste skaal (tot €350,000, en 40% vir nuwe ondernemings) en 'n aftrekpersentasie van 16% in die tweede skaal. Die regeling word deur RVO.nl geïmplementeer en het gedurende die evaluasieperiode verskeie wysigings ondergaan wat onder andere gebruik is om die effektiwiteit van die regeling (ekonometries) te evalueer. Die WBSO is - met byna €1.2 miljard aan afwaartse aanpassingsvermindering in 2017 - saam met die Innovatiebox (begrotingsimpak in 2017 €1,554 miljoen) die belangrikste regeling in Nederland wat gemik is op die bevordering van S&O in individuele ondernemings en die verbetering van die vestigingsklimaat vir innoverende bedrywighede. Steeds meer ontwikkelde lande beskik oor sulke R&D-belastingkredietregelings. Die aandeel van algemene, indirekte instrumente (WBSO en Innovatiebox) in die totale begroting vir R&D-stimulering by ondernemings is in Nederland relatief hoog in internasionale vergelyking en het gedurende die evaluasieperiode verder toegeneem. Spesifieke, direkte ondersteuning vir R&D by ondernemings deur middel van toelaes het relatief afgeneem. Gemengd-metode evaluasie Die doel van die evaluasie was om vas te stel in watter mate die WBSO oor die tydperk 2011-2017 (en die RDA oor die tydperk 2012-2015) op 'n doeltreffende en effektiewe wyse bygedra het tot die verhoging van die S&O-inspanning van ondernemings in Nederland (1ste orde effek), innovasie (2de orde effekte) en ondernemingsprestasies (3de orde effekte) en aan die (belasting)vestigingsklimaat vir R&D-bedrywighede in Nederland. Om hierdie saamgestelde hoofvraag te kan antwoord, is ook insig in die bereik van die doelgroep en die gebruik van die regeling, die wyse van implementering en uitvoerkoste en die administratiewe las van die WBSO benodig. Vir die implementering van die evaluasie is gebruik gemaak van 'n kombinasie van metodes, naamlik: studeer die dokumente, analiseer administratiewe data (gedeeltelik in kombinasie met gekoppelde CBS-data), ekonometriese analises, uitgebreide aanlynopname, onderhoude/groepsgesprekke en 'n tekstmynanalise. Algehele oordeel Ons het die WBSO as 'n koste-effektiewe regeling beoordeel, wat deur die meeste gebruikers waardeer word en wat 'n aantoonbare positiewe effek het op die S&O-loonsom van ondernemings. Dit is ook waarskynlik dat die WBSO - tesame met ander faktore - bydra tot die vestigingsklimaat vir dié ondernemings wat hul S&O-aktiwiteite op internasionale skaal organiseer ("internationals"). In hierdie evaluasie het ons nie die ekonomiese opbrengste van die ekstra S&O as gevolg van die WBSO vergelyk met die ekonomiese koste van die WBSO (koste-winsanalise). Die makro-effektiwiteit kan dus slegs benader word. Ons het egter so goed as moontlik die sogenaamde spillo-ooreffekte (onder andere met behulp van die grootskaalse aanlynopname onder meer as 1600 WBSO-gebruikers) in ag geneem. Ons trek die gevolgtrekking dat as daar rekening gehou word met spillo-ooreffekte, dit waarskynlik is dat die voordele van die WBSO groter is as die koste van die WBSO. Gebaseer op die evaluasie, is 'n totaal van 26 gevolgtrekkings geformuleer. Hieronder is die top-5. Onvertaalbare HTML inhoud.