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Le 11 avril, le secrétaire d'État à l'Économie et au Climat a présenté à la Seconde Chambre l'évaluation de la WBSO 2011-2017 réalisée par Dialogic en collaboration avec APE et UNU-MERIT. Cela s'accompagnait de la réaction du gouvernement, dans laquelle le secrétaire d'État aborde la légitimité de la WBSO et les 12 recommandations formulées dans l'évaluation. Cette évaluation est innovante car non seulement les analyses économétriques ont été réalisées d'une manière nouvelle pour les Pays-Bas (approche des coûts pour les utilisateurs), mais aussi parce que, pour la première fois, une meilleure compréhension des effets d'entraînement a été obtenue via une enquête approfondie et des analyses de text mining en collaboration avec RVO sur les données de la WBSO.
La WBSO est considérée comme le fondement de la politique néerlandaise en matière d'innovation. Il s'agit d'un régime dont la conception et l'impact suscitent un vif intérêt tant sur le plan politique que parmi le public cible (entreprises faisant de la R&D). Il y a également un grand intérêt international pour de tels régimes de crédit d'impôt. D'un point de vue méthodologique, c'est également une évaluation d'une catégorie exceptionnelle car la WBSO est l'un des rares instruments adaptés à une mesure avancée des effets économétriques.
(Nederland) a introduit en 1994 la Wet Bevordering Speur- en Ontwikkelingswerk (WBSO) en tant que régime fiscal de stimulation de la recherche et développement (R&D) des entreprises. L'objectif principal de la WBSO est d'augmenter les efforts de R&D des entreprises. La WBSO vise également à améliorer le climat de l'implantation pour les activités de R&D. Les activités de R&D qui sont actuellement éligibles à la WBSO concernent la 'recherche technique scientifique' et le 'développement de nouveaux produits techniques, de processus de production et de logiciels techniques'. En 2019, la WBSO offre un taux de déduction de 32% dans la première tranche (jusqu'à 350 000 €, et 40% pour les start-ups) et un taux de déduction de 16% dans la deuxième tranche. Le régime est géré par RVO.nl et a connu diverses modifications pendant la période d'évaluation, qui ont notamment été utilisées pour évaluer l'efficacité du régime (économétriquement). Avec près de 1,2 milliard d'euros de réduction de cotisations en 2017, la WBSO, associée à la Boîte à outils de l'innovation (charge budgétaire de 1,554 milliard d'euros en 2017), constitue le principal régime aux Pays-Bas visant à stimuler la R&D dans les entreprises individuelles et à améliorer le climat de l'implantation pour les activités innovantes. De plus en plus de pays développés disposent de régimes de crédits d'impôt pour la recherche et développement. La part d'instruments indirects génériques (WBSO et Boîte à outils de l'innovation) dans le budget total de stimulation de la R&D axée sur les entreprises est relativement élevée aux Pays-Bas par rapport à la moyenne internationale et a augmenté davantage pendant la période d'évaluation. Le soutien spécifique et direct à la R&D des entreprises par le biais de subventions a relativement diminué.
(Objectivering-méthode)
L'objectif de l'évaluation était de déterminer dans quelle mesure la WBSO a contribué de manière efficace et efficiente, au cours de la période 2011-2017 (et la RDA pendant la période 2012-2015), à accroître les efforts de R&D des entreprises aux Pays-Bas (effet de premier ordre), à l'innovation (effets de deuxième ordre) et à la performance des entreprises (effets de troisième ordre), ainsi qu'au climat de l'implantation (fiscale) pour les activités de R&D aux Pays-Bas. Pour répondre à cette question principale composite, une compréhension du public cible et de l'utilisation du régime, du mode de mise en œuvre et des coûts de mise en œuvre et des charges administratives de la WBSO était nécessaire. Pour mener à bien l'évaluation, une combinaison de différentes méthodes était utilisée : étude de bureau, analyse des données administratives (partiellement associée aux données CBS couplées), analyses économétriques, enquête en ligne approfondie, entretiens/groupes de discussion ainsi qu'une analyse de textmining.
(Opinion globale)
Nous avons jugé que la WBSO est un régime rentable, apprécié par la majorité des utilisateurs et ayant un effet positif démontrable sur la masse salariale liée à la R&D des entreprises. Il est également plausible que la WBSO, en plus d'autres facteurs, contribue au climat d'implantation pour les entreprises qui organisent leurs activités de R&D à l'échelle internationale («internationales»). Cette évaluation ne compare pas les bénéfices économiques supplémentaires de la R&D résultant de la WBSO avec les coûts économiques de la WBSO (analyse coûts-avantages). La macro-efficacité ne peut donc être qu'approximative. Cependant, nous avons identifié autant que possible les prétendus effets d'entraînement (notamment à l'aide de l'enquête en ligne à grande échelle auprès de plus de 1600 utilisateurs de la WBSO). Nous concluons que si l'on tient compte des effets d'entraînement, il est plausible que les bénéfices de la WBSO dépassent les coûts de la WBSO.
Sur la base de l'évaluation, un total de 26 conclusions ont été formulées. Voici le top 5 :
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