Lokasiebepaling by 112-noodoproepe deur mobiele netwerke

In 'n noodgeval is dit belangrik dat hulpdienste so vinnig moontlik weet waar die ramp gebeur, sodat hulle vinnig ter plaatse kan wees. Europese reëls bepaal dat die ligging van 'n mobiele oproeper moet word deurgegee met 'n oproep na 112. Hierdie ligginginligting kan van beide die mobiele netwerk en die toestel kom, indien beskikbaar. 'n Belangrike vraag is hoe akkuraat hierdie ligginginligting moet wees. Hierdie navorsing beantwoord die vraag oor wat 'n haalbare en proporsionele eis vir hierdie akkuraatheid sou kon wees.

Achtergrond

Die huidige Nederlandse wetgewing bepaal dat die ligginginligting op grond van die mobiele netwerk nie meer as 5 kilometer mag afwyk vir 85% van die oproepe nie. Die hooggehalte Nederlandse mobiele netwerke kan maklik aan hierdie eis voldoen. Sedert die instelling van hierdie regulasies het tegnologiese ontwikkelinge plaasgevind wat dit vir mobiele netwerke moontlik maak om die ligging van 'n oproeper presieser te bepaal. Daarbenewens word die deurgawe van ligging vanuit toestelle by die oproep van hulpdienste inmiddels deur die meerderheid van toestelle ondersteun. Toestelgebaseerde liggingbepaling is oor die algemeen baie meer akkuraat as netwerkgebaseerde liggingbepaling. Die meeste ander Europese lande hanteer inmiddels 'n strenger eis as Nederland, waar daar uitgegaan word van 'n kombinasie van netwerkgebaseerde en toestelgebaseerde liggingbepaling.

Bevindinge

Die navorsing toon aan dat die Nederlandse eis vir liggingbepaling by mobiele noodoproepe op verskeie maniere verskerp kan word:

• Nederland kan 'n nuwe standaard kan stel vir liggingbepaling deur mobiele netwerke. Dit kan bepaal word op grond van die huidige stand van tegnologie. Dit sou beteken dat die maksimum afwyking ongeveer 900 meter mag wees (vir minstens 85% van die oproepe). Die nuwe standaard kan ook bepaal word op grond van wat die netwerke tans kan bereik. Dit sou neerkom op 'n maksimum afwyking van ongeveer 700 meter (vir minstens 85% van die oproepe).
• Nederland kan 'n meer 'funksionele' standaard kan stel, waar die verbeterde akkuraatheid wat met toestelgebaseerde liggingbepaling moontlik gemaak word, ook oorweeg word. Daarby sou aansluiting by die eis wat in ander Europese lande gestel word geskik wees: maksimum 50 meter afwyking vir minstens 80% van die oproepe, op grond van die kombinasie van toestel- en netwerkgebaseerde liggingbepaling.

Die mobiele operateur het nie beheer oor toestelgebaseerde liggingbepaling (anders as die oordrag van die liggingverslae en opset) - hierdie funksie word immers deur die toestelvervaardiger gerealiseer. Dit is dus die vraag of die verpligting wel aan die operateurs opgelê kan word. Daarom kan alternatief beide 'n standaard vir die mobiele netwerke en vir die toestelle gestel word. Netwerkgebaseerde ligging is (oor die algemeen) minder akkuraat as toestelgebaseerde ligging, maar toestelgebaseerde ligging is ook nie altyd beskikbaar nie. 'n Belangrike vraag by die formulering van die standaard is dan ook watter akkuraatheid gewens is van die netwerke. 'n Hoër akkuraatheid vereis investering in die mobiele netwerke. Met 'n paar miljoen euro se belegging per operateur, is dit egter moontlik om die akkuraatheid van die netwerkgebaseerde liggingbepaling te verhoog (tot ongeveer 280 meter vir 80% van die oproepe, volgens ons skatting). Om die akkuraatheid verder te verhoog, is veel groter beleggings nodig.

Vervolg

Die Departement van Ekonomiese Sake oorweeg tans of en hoe die standaard vir liggingbepaling by mobiele noodoproepe verskerp moet word. Relevant daarby is die Europese Digitale Netwerke Wet - wat ook bepaal dat ligging moet deurgegee word met noodoproepe, maar geen konkrete standaard bepaal nie. Dit is moontlik (maar nog nie seker nie) dat die uiteindelike konkrete standaard op Europeese vlak bepaal word.