Periodisk rapportering af landbrugs- og gartneripolitikken

Dialogic har udført en Periodisk rapport om landbrugs- og gartneripolitikken for Ministeriet for Landbrug, Fiskeri, Fødevaresikkerhed og Natur (LVVN) for perioden 2019-2024. I denne Periodiske rapport er spørgsmålet centralt om, i hvor høj grad politikken har bidraget til et modstandsdygtigt, robust og sikkert fungerende landbrugs- og fødevaresystem. Der er blevet set på effekten og effektiviteten af politikken og de anvendte redskaber. Evalueringen fokuserer på artikel 21 i budgettet for LVVN og på de dele af artikel 24, der understøtter dette politikområde.

Landbrugs- og gartneripolitikken har en bred central målsætning. LVVN stræber efter et modstandsdygtigt, robust og sikkert fungerende landbrugs- og fødevaresystem, der er internationalt konkurrencedygtigt, med fokus på dyrevelfærd, hvor der omhyggeligt håndteres naturlige ressourcer, og hvor indtægter og reststrømme udnyttes så effektivt og højkvalitativt som muligt. Inden for denne centrale målsætning er der formuleret otte delmål:

1. Styrkelse af bæredygtige agrokæders konkurrenceevne.
2. Fremme af fødevaresikkerhed i verden.
3. Sikring af fødevaresikkerhed og fødevarekvalitet.
4. Øget samfundsværdi af landbrug/fødevarer.
5. Produktion og forbrug bæredygtiggørelse (gennem cirkulær landbrug).
6. Fremme af plantesundhed.
7. Fremme af dyresundhed.
8. Fremme af dyrevelfærd.

For at nå disse mål anvender ministeriet en omfattende politikblanding. I alt er der identificeret 104 redskaber, hvoraf 46 er klassificeret som støttende (f.eks. tilskud, garantier, lån), 26 som normdannende (f.eks. håndhævelses- og tilsynsorganer) og 17 som spredning af viden (f.eks. overvågning). De resterende 15 redskaber er en kombination af de tre tidligere nævnte kategorier. De fleste redskaber er primært rettet mod delmålet bæredygtiggørelse af produktion og forbrug, både når det kommer til antal (38% af det samlede) og økonomisk omfang (46% af det samlede).

Effektivitet og effektivitet

Rapporten konkluderer, at politikblandingens effektivitet i stor udstrækning er til stede og påviselig. De tilgængelige evalueringer danner tilstrækkeligt grundlag for en positiv, indikativ vurdering af politikkens bidrag. Politikblandingen bidrager især til et modstandsdygtigt, robust og sikkert fungerende landbrugs- og fødevaresystem, der er internationalt konkurrencedygtigt og fokuserer på dyrevelfærd. Bidraget til omhyggelig håndtering af naturlige ressourcer og effektiv og højkvalitativ udnyttelse af indtægter og reststrømme er mere begrænset. Også vurderingen af lille effektivitet, effektiviteten af redskabernes gennemførelse, er overvejende positiv. Mange foranstaltninger har relativt lave gennemførelsesomkostninger. Vurderingen af stor effektivitet (omkostningerne ved et redskab i forhold til de samfundsøkonomiske gevinster ved dette redskab) er moderat positiv.

Samtidig varierer vurderingen afhængigt af delmål. Den store effektivitet vurderes positivt for politikker vedrørende fødevaresikkerhed og fødevarekvalitet, plantesundhed, dyresundhed og dyrevelfærd. For delmålet om bæredygtiggørelse af produktion og forbrug er billedet mere nuanceret. Dette delmål indbefatter en meget bred og varieret sæt redskaber, hvilket gør det vanskeligere at fastslå skarpt, hvor effektiv politikblandingen som helhed er. For delmålet om styrkelse af bæredygtige agrokæders konkurrenceevne er vurderingen negativ. Dette skyldes især to skatteregler, landbrugsfritagelsen og den nedsatte momssats for blomsterproduktion. Disse regler har stor budgetmæssig betydning og scorer negativt på stor effektivitet.

Anbefalinger

På baggrund af evalueringen indeholder rapporten flere anbefalinger. Et vigtigt råd er at genoverveje, tilpasse eller afskaffe politikinstrumenter med en negativ vurdering af stor effektivitet. Dette kan gøre politikblandingen mere effektiv, og ressourcer kan muligvis bruges mere effektivt til andre udfordringer inden for landbrug og gartneri. Rapporten anbefaler også at præcisere forholdet mellem den centrale målsætning og delmålene. Nogle delmål, som global fødevaresikkerhed og samfundsværdien af landbrug og fødevarer, fremgår ikke klart af den overordnede målsætning. Også LVVN's rolle ved disse delmål er relativt begrænset, eller redskaberne er af begrænset omfang.

Rapporten påpeger også vigtigheden af bedre indikatorer. Der mangler i øjeblikket indikatorer og målværdier for den centrale målsætning, og dækningen af indikatorer for delmålene er heller ikke komplet. Bedre indikatorer er nødvendige for at kunne overvåge fremskridt og effektivitet mere målrettet i fremtiden.

Endelig indeholder rapporten politikmuligheder for den kommende periode. Der foreslås at etablere et klart evalueringsramme for fremtidige evalueringer, så evalueringer af individuelle politikinstrumenter bedre kan matche en efterfølgende Periodisk rapport. Set i lyset af de store udfordringer, som sektoren står over for, anbefaler rapporten, at man ved valg også overvejer, om frigjorte midler kan genanvendes til foranstaltninger, der bidrager til en videre udvikling og bæredygtiggørelse af landbrug og gartneri.

Rapport og opfølgning

Den 10. juli 2026 reagerede regeringen på den periodiske rapport om landbrugs- og gartneripolitikken. Du kan læse politikreaktionen her. Den fulde rapport og infographic'en over resultaterne af den periodiske rapport kan findes nederst i dette indlæg under download-knappen (ved siden af team).