Dialogic har utfört en utvärdering på uppdrag av Rijkswaterstaat (härefter: RWS) av programmet Innovationer inom Kustvård (härefter: IKZ), särskilt användningen av innovationspartnerskap (härefter: IPS) inom detta program under perioden januari till och med augusti 2025.
Introduktion
IKZ-programmet har utvecklats för att hållbart förbättra underhållet av Nederländernas kustlinje genom sandtillförsel med hjälp av hållbara och kostnadseffektiva innovationer. På så vis bidrar IKZ till RWS och IenW:s ambition att vara klimatneutralt år 2030 och att arbeta cirkulärt. För att uppnå hållbara och kostnadseffektiva innovationer har man valt innovationspartnerskap som en upphandlingsprocedure. Tanken är att innovationer som framgångsrikt genomgår innovationspartnerskapet ska tillämpas minst en gång inom RWS:s ordinarie kustvårdsprogram. IKZ-programmet pågick från 2018 till 2024 och var det första programmet där RWS tillämpade IPS. För utvärderingen användes en kombination av forskningsmetoder, inklusive skrivbordsstudier, portföljanalys, intervjuer och två validitetsverkstäder.
Slutsats
Sammanfattningsvis har RWS med IPS IKZ försökt omforma relationen med marknaden på ett annat sätt än den traditionella beställare-leverantörsrelationen. Även om RWS hade erfarenhet av många olika sätt att handla med olika grad av möjlighet till innovation, hade man år 2018 ingen erfarenhet av det då relativt nya innovationspartnerskapet. Med IPS IKZ har man försökt skapa utrymme att tillsammans med marknaden hitta innovativa lösningar för att storskaligt tillföra sand på ett mer hållbart sätt för kustvården (och de stora farlederna) i Nederländerna. Trots den inledningsvis begränsade användningen (och rättspraxis) av IPS som en upphandlingsform, anser vi att RWS har gjort en seriös och modig ansträngning och investering (av pengar, människor och uppmärksamhet) för att för första gången (för RWS) pröva IPS som en upphandlingsprocedure. Det har varit en långvarig och komplex läroprocess med värdefulla lärdomar om hur RWS i framtiden kan hantera användningen av IPS.
Uppenbarade lärdomar för ett framgångsrikt IPS
Baserat på samtal med direkt berörda inom IPS IKZ samt andra myndigheter som har erfarenhet av IPS, har vi formulerat sju villkor som ökar chanserna för ett framgångsrikt IPS. Dessa villkor kan ses som en slags 'checklista' som måste följas innan ett IPS påbörjas:
1. Se till att det finns en sammanhängande (policy-) målsättning och -vision som är konsekvent genom policy- och genomförandeorganisationen, där IPS-målsättningen kan anknytas till.
2. Se till att koppla det till politiskt-beställda ambitioner.
3. Reservera i god tid tillräckligt med budget för den kommersiella fasen och ta hänsyn till att innovation (tillfälligt) kräver ytterligare finansiering.
4. Minska antalet innovationer i FoU-fasen så snabbt som möjligt till en hanterbar nivå.
5. Se till att IPS genomförs inom den befintliga organisationen (eller att den befintliga organisationen åtminstone är engagerad) och att det finns tillräckligt med vilja till förändring.
6. Underskatta inte marknadens position, intressen och affärsmodeller.
