Periodisk rapportering om jord- och trädgårdsbruksstrategier

Dialogic har genomfört en periodisk rapport om jord- och trädgårdsbrukspolitiken för ministeriet för jordbruk, fiske, livsmedelssäkerhet och natur (LVVN) för perioden 2019-2024. I denna periodiska rapport fokuseras frågan på i vilken utsträckning politiken har bidragit till ett motståndskraftigt, flexibelt och säkert fungerande jord- och trädgårdsbruk samt livsmedelssystem. Bedömningen har gjorts av både effektivitet och ändamålsenlighet av policyn och de verktyg som används. Utvärderingen fokuserar på artikel 21 i LVVNs budget och på de delar av artikel 24 som stödjer detta politikområde. Jord- och trädgårdsbrukspolitiken har ett brett centralt mål. LVVN strävar efter ett motståndskraftigt, flexibelt och säkert fungerande jord- och trädgårdsbruk samt livsmedelssystem, som är internationellt konkurrenskraftigt, med fokus på djurskydd, där man noggrant hanterar naturresurser och där avkastningen och restresurserna återanvänds på ett så effektivt och högkvalitativt sätt som möjligt. Inom detta centralt mål har åtta submål formulerats:

1. Stärka konkurrenskraften för hållbara jordbrukskedjor.
2. Framförande av livsmedelssäkerhet i världen.
3. Säkra livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet.
4. Öka samhällets uppskattning för jordbruk/livsmedel.
5. Förädling av produktions- och konsumtionsmetoder (genom cirkulär jordbruk).
6. Framjande av växtsundhet.
7. Framjande av djursundhet.
8. Framjande av djurskydd.

För att uppnå dessa mål använder ministeriet en omfattande blandning av politiska åtgärder. Totalt har 104 verktyg identifierats, varav 46 klassificeras som främjande (t.ex. bidrag, garantier, lån), 26 som normerande (t.ex. handhavande- och tillsynsorgan) och 17 som kunskapsspridning (t.ex. övervakningar). De återstående 15 verktygen är en kombination av de tre nämnda kategorierna. De flesta verktyg är främst inriktade på submålet förädling av produktions- och konsumtionsmetoder, både när det gäller antal (38% av totalen) och finansiellt omfång (46% av totalen).

Effektivitet och ändamålsenlighet

Rapporten drar slutsatsen att effektiviteten i den politiska blandningen är i huvudsak närvarande och påvisbar. De tillgängliga utvärderingarna utgör tillräckligt underlag för ett positivt, indikativt uttalande om policyns bidrag. Policyn bidrar främst till ett motståndskraftigt, flexibelt och säkert fungerande jord- och trädgårdsbruk samt livsmedelssystem som är internationellt konkurrenskraftigt och har fokus på djurskydd. Bidraget till att noggrant hantera naturresurser och effektivt och högkvalitativt använda avkastningen och restresurserna är mer begränsat. Bedömningen av den lilla ändamålsenligheten, effektiviteten i verktygsutförande, är övervägande positiv. Många åtgärder har relativt låga utförandekostnader. Bedömningen av den stora ändamålsenligheten (kostnaden för ett verktyg i förhållande till de samhälleliga avkastningarna på det verktyget) är måttligt positiv. Samtidigt skiljer bedömningen sig per submål. Den stora ändamålsenligheten bedöms positivt för politiken kring livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet, växtsundhet, djursundhet och djurskydd. För submålet förädling av produktions- och konsumtionsmetoder är bilden mer blandad. Detta submål omfattar en mycket bred och varierande uppsättning verktyg, vilket gör det svårare att tydligt fastställa hur ändamålsenlig policyn är som helhet. Bedömningen för submålet för stärkande av konkurrenskraften för hållbara jordbrukskedjor är negativ. Detta beror främst på två skattearrangemang, jordbruksbefrielsen och den sänkta momssatsen för trädgårdsodling. Dessa arrangemang har en stor budgetmässig betydelse och bedöms negativt när det gäller stor ändamålsenlighet.

Rekommendationer

Baserat på utvärderingen ger rapporten olika rekommendationer. En viktig rekommendation är att ompröva, anpassa eller avskaffa politiska verktyg som bedöms ha låg stor ändamålsenlighet. På så sätt kan policyn bli mer ändamålsenlig och resurserna kan eventuellt användas mer effektivt för andra uppgifter inom jord- och trädgårdsbruket. Dessutom rekommenderas det att förtydliga relationen mellan det centrala målet och submålen. Vissa submål, som global livsmedelssäkerhet och samhällets uppskattning för jordbruk och livsmedel, återkommer inte tydligt i det övergripande målet. LVVNs roll för dessa submål är relativt begränsad eller verktygen är av begränsad omfattning. Rapporten betonar även vikten av bättre indikatorer. För det centrala målet saknas för närvarande indikatorer och målvärden, och även täckningen av indikatorer för submålen är inte fullständig. Bättre indikatorer krävs för att kunna övervaka framsteg och effektivitet på ett mer riktat sätt i framtiden. Slutligen innehåller rapporten politiska alternativ för den kommande perioden. För framtida utvärderingar föreslås det att upprätta en tydlig utvärderingsram, så att utvärderingarna av enskilda politiska verktyg bättre anpassas till en kommande periodisk rapport. Med tanke på de stora utmaningar som sektorn står inför rekommenderar rapporten att man vid val också överväger om frigjorda resurser kan omfördelas för åtgärder som bidrar till ytterligare utveckling och hållbarhet inom jord- och trädgårdsbruket.

Rapport och fortsättning

Den 10 juli 2026 svarade regeringen på den periodiska rapporten om jord- och trädgårdsbrukspolitiken. Policysvaret kan läsas här. Den fullständiga rapporten och infografiken nedan om resultaten av den periodiska rapporten finns längst ned på denna sida under nedladdningsknappen (intill team).