Kvalitativ utvärdering av NOW (Untranslated)

Stödåtgärden NOW verkar ha lyckats behålla sysselsättningen relativt effektivt utan att störa företagens och arbetsmarknadens dynamik i överdriven utsträckning, jämfört med liknande åtgärder i andra länder. De berörda parterna är övervägande positiva till utformningen och genomförandet av åtgärden samt det ömsesidiga samarbetet. Uppdagat missbruk och otillbörlig användning är relativt begränsade i förhållande till det totala användandet av åtgärden. En viktig lärdom för framtida kriser är att bättre säkerställa temporärt och inriktat stöd för att öka effektiviteten, samt tydligt avgränsa krislägen, instrument och mål. Detta framgår av den fördjupade kvalitativa utvärderingen av NOW-åtgärden som vi har genomfört tillsammans med SEO, på uppdrag av Arbetsmarknadsdepartementet. I denna forskningsrapport fokuseras den kvalitativa utvärderingen av effektiviteten, utformningen och genomförandet, samarbetet och beslutsfattandet samt missbruk och otillbörlig användning av den Tillfälliga Nödåtgärd för att bevara Sysselsättning (NOW), samt lärdomar för framtida kriser. NOW-åtgärden infördes i början av coronapandemin för att begränsa uppsägningar och bevara sysselsättningen och därigenom förhindra en systemkris. NOW-åtgärdens prestationer är effektiva på grund av den snabba, tidiga och storskaliga genomförandet av åtgärden med relativt låga genomföringskostnader och låga administrativa bördor. Dessutom visar en enkät bland företag och samtal med användarrepresentanter att de flesta användare upplever de administrativa bördorna som låga och att de har minskat för mindre företag under mellantiden. Dessutom verkar NOW-åtgärden ha lyckats behålla sysselsättningen relativt effektivt jämfört med liknande åtgärder i andra länder. Trots empiriska indikationer på störningar i företagens och arbetsmarknadens dynamik, placerar sig Nederländerna på detta område inte mycket sämre eller bättre än andra (europeiska) länder, enligt en jämförelse av länder från Organisationen för Ekonomiskt Samarbete och Utveckling (OECD). NOW-åtgärden utformades och inrättades ovanligt snabbt av Arbetsmarknadsdepartementet, Institutet för arbetslöshetsförsäkringar (UWV) och Verkställande myndigheten för Politikgenomförande (UVB). Detta var möjligt eftersom genomföringsmöjligheterna redan från början var enhetliga och Arbetsmarknadsdepartementet och UWV hade en mycket närmare samarbete och överläggningsstruktur än i vanliga politikprocesser. NOW var en åtgärd med system för förskottsvätning på arbetsgivarbasis. Alternativa system övervägdes, men det konstaterades snabbt att dessa inte skulle vara effektiva eller mindre effektiva. Användare och sociala parter är i stor utsträckning nöjda med hur lättanvänt NOW är och hur responsivt Arbetsmarknadsdepartementet och UWV är. Användare fick ekonomiskt stöd på sina konton snabbare än förväntat, och bedömer ansökningsprocessen som användarvänlig. Även sociala parter är positiva till åtgärden och värderar att deras synpunkter på åtgärden har hörts och följts. Politiska önskemål från såväl regering som parlament hade stor inverkan på utformningen och genomförandet av NOW-åtgärden. Vid införandet av NOW fanns det en stark politisk vilja att snabbt sätta upp en generisk åtgärd där effektiviteten hade högsta prioritet. Under genomförandet av NOW påverkade motioner från parlamentet förändringar i NOW. Vissa samhälleliga och politiska önskemål har av hänsyn till genomförbarheten inte beaktats. Slutligen var samhällelig och politisk press huvudorsaken till att NOW inte avvecklades eller avbröts tidigare. Den snabba tillkomsten av NOW-åtgärden medförde en ökad risk för missbruk och otillbörlig användning (M&O). Därför fördes M&O-policy samtidigt med genomförandet av åtgärden, och olika åtgärder vidtogs för att minimera dessa risker, även om fler risker accepterades än under normala omständigheter. Kontrollsystemet har effektivt bidragit till att förebygga och identifiera missbruk och otillbörlig användning (där de mest omfattande kraven och kontrollerna riktades mot de största användarna). Slutligen ger NOW-åtgärden värdefulla lärdomar för framtida kriser. NOW-åtgärden visar att en generisk åtgärd med system för förskottsvätning snabbt, i tid och i stor utsträckning kan ge stöd till arbetsgivare, men är endast lämplig för exceptionella kriser. Dessa exceptionella kriser måste därför tydligt avgränsas för att förhindra att staten tar över normala företagsrisker och tar bort incitament för effektiv företagsdrift och arbetsrörlighet. Förutom denna kvalitativa utvärdering har vi också utfört en kvantitativ utvärdering av TVL och NOW.