Ved søknad om et nederlandsk identitetsdokument gjelder en plikt til å møte personlig. For nederlandske borgere i utlandet betyr dette at de må reise til en ambassade, konsulat eller ekstern tjenesteleverandør. Å erstatte den fysiske fremmøten med en "online fremmøte" eller annen digital variant av de nødvendige stegene, kan potensielt gjøre denne (til tider lange) reisen unødvendig. I denne undersøkelsen utforsker vi i hvilken grad søknads- og utleveringsprosessen kan gjennomføres digitalt og på avstand. Vi kartlegger de tekniske mulighetene og risikoene for å online fastslå og verifisere identiteten til nederlandske borgere.
Undersøkelsesspørsmål
Hva er de tekniske og prosessmessige mulighetene og risikoene for offentlige organer angående digital identitetsfastsettelse og -verifisering på avstand (uten fysisk fremmøte)?
For søknader der søkeren ikke kan legge frem et gyldig identitetsdokument, og følgelig må identiteten fastsettes (inkludert første søknader), er en fysisk fremmøte foreløpig uunnværlig. Dette betyr imidlertid ikke at andre deler av prosessen, som å legge frem andre dokumenter, ikke kan gjennomføres digitalt. For søknader der det foreligger et gyldig identitetsdokument, bør en betydelig del kunne gjennomføres online på avstand.
Den viktigste begrensende faktoren for å fullstendig digitalisere og gjøre prosessen fjernstyrt er at det teknisk sett ikke er mulig å ta biometri på avstand med nødvendig kvalitet og pålitelighet i øyeblikket. Fordi biometrien tas "på avstand" i et ikke-kontrollert miljø, åpner det opp for mer muligheter for manipulasjon sammenlignet med fysisk fremmøte i et strengere kontrollert miljø.
Fremgang innenfor pålitelig sluttbrukerutstyr gjør at det stadig er muligheter for tekniske garantier angående ektheten av innhentet biometri, men disse teknologiene er fremdeles ikke modne og ikke allment tilgjengelige i sluttbrukerutstyr som smarttelefoner. Likevel ser vi muligheter for å organisere søknadsprosessen slik at antall ganger fysisk fremmøte er nødvendig reduseres, og/eller at tidspunktet for dette blir mer fleksibelt.
Med tanke på svindel, forventes det at svindlere primært vil utnytte unntakssituasjoner, og relativt mindre svakheter i den vanlige søknadsprosessen. I tillegg til å fokusere på påliteligheten av de tekniske løsningene "på avstand", må oppmerksomhet rettes mot dette.
Hva betyr (risiko-)analysen for søknads- og utleveringsprosessen av pass av Utenriksdepartementet og av kommuner i Nederland?
Utlevering av et bestilt identitetsdokument skjer allerede med jevne mellomrom via rekommandert post eller via budtjenester (for søkerens risiko og kostnad), i tilfeller der søkeren indikerer at det ikke kan forventes at de møter personlig. Budtjenesten verifiserer mottakerens identitet ved utlevering av et nederlandsk identitetskort.
Å erstatte fysisk fremmøte under søknadsprosessen med en fjernstyrt digital prosess er mer komplekst. En prosess der biometri tas på et tidligere tidspunkt, har begrenset merverdi, siden "holdbarhetsperioden" for biometrisk informasjon knapt er lengre enn maksimal gyldighetsperiode for et identitetsdokument. Konklusjonene i denne undersøkelsen omhandler ikke effektiviteten, men støtter konklusjonen om at det kan være lurt å vente til teknologien er mer moden før man går i denne retningen. Teknologiske forbedringer innenfor fingeravtrykkskannere (spesielt "touchless" sensorer) kan gjøre denne muligheten mer tiltalende i fremtiden. Selv om ansiktet er mindre "stabilt" med alderen enn fingeravtrykk, kan tidsaktualiteten til passbildet fortsatt begrense holdbarhetsperioden for tidligere innsamlet biometri.
I tillegg er det begrensninger knyttet til reguleringer som krever ett eller to fysiske fremmøter ved søknad eller utlevering av spesifikke identitetsdokumenter, selv om det finnes noe fleksibilitet på dette området (i varierende grad for pass versus identitetskort).
Avslutningsvis
Ved digitalisering av prosesser for og rundt søknad av identitetsdokumenter (og kanskje offentlige prosesser generelt), er det sannsynligvis mest effektivt å kun tilrettelegge for digitalt støttede situasjoner. Digitalisering fører generelt til høye initielle kostnader og lave varierende kostnader, mens ikke-digitale prosesser har lavere faste kostnader og høyere varierende kostnader. Gjentatte søknader om identitetsdokumenter er vanligst. Dette er derfor det mest åpenbare alternativet for digitalisering.
For alle andre typer søknader, og for å håndtere unntakssituasjoner og imøtekomme nederlandske borgere som ikke kan eller ønsker å benytte seg av en digital søknadsprosess, må det fortsatt være en ikke-digital mulighet tilgjengelig. Å innføre en digital prosess erstatter ikke den ikke-digitale tjenesten – denne forblir tilgjengelig for de mindre digitale erfarne søkerne.
Anbefalinger
Vi anbefaler å gjennomføre ytterligere undersøkelser om bruken av teknologiske innovasjoner innen biometrifeeling, spesielt touchless fingeravtrykkssensorer. I tillegg er det ønskelig med bedre forståelse av gjenbrukbarheten/holdbarheten til "gamle" passbilder. Til slutt mener vi det er hensiktsmessig å utarbeide en forretningscase for å vurdere effektiviteten (kostnad versus nytteverdi) av de ovennevnte alternativene.
For mer informasjon, les
kamerbriefen som ble sendt til parlamentet i forbindelse med denne undersøkelsen.