Bei der Beantragung eines niederländischen Identitätsdokuments gilt eine Erscheinungspflicht. Für Niederländer im Ausland bedeutet dies, dass sie zu einer Botschaft, einem Konsulat oder einem externen Dienstleister reisen müssen. Die Ersetzung der physischen Erscheinung durch ein "Online-Erscheinen" oder eine andere digitale Variante der dabei durchgeführten Schritte könnte diese (manchmal lange) Reise überflüssig machen. In dieser Untersuchung erkunden wir, inwieweit der Antrags- und Ausgabeprozess digital und aus der Ferne durchgeführt werden könnte. Zu diesem Zweck analysieren wir die technischen Möglichkeiten und Risiken zur Online-Feststellung und Verifizierung der Identität niederländischer Bürger.
Forschungsfragen
Was sind die technischen und prozessualen Möglichkeiten und Risiken für Regierungsorganisationen bei der digitalen Feststellung und Verifizierung von Identitäten aus der Ferne (ohne physische Präsenz)?
Bei Anträgen, bei denen der Antragsteller kein gültiges Identifikationsmittel vorlegen kann und folglich die Identitätsfeststellung vorgenommen werden muss (einschließlich Erstanträgen), ist eine physische Präsenz vorerst unverzichtbar. Dies hindert jedoch nicht daran, dass andere Teile des Prozesses, wie das Einreichen anderer Dokumente, digital durchgeführt werden können. Bei Anträgen, bei denen ein gültiges Identifikationsmittel vorhanden ist, sollte ein wesentlicher Teil online und aus der Ferne durchgeführt werden können.
Die wichtigste Einschränkung für eine vollständige digitale und remotete Durchführung dieses Prozesses ist, dass die ferngesteuerte Erfassung von Biometrie (technisch gesehen, mit der erforderlichen Qualität und Zuverlässigkeit, und zum aktuellen Zeitpunkt) nicht möglich ist. Da die ferngesteuerte Erfassung von Biometrie in einer unkontrollierten Umgebung stattfindet, besteht grundsätzlich ein größeres Manipulationspotenzial als bei physischer Präsenz in einer stärker kontrollierten Umgebung.
Entwicklungen im Bereich vertrauenswürdiger Endgeräte machen es jedoch möglich, dass immer mehr technische Garantien hinsichtlich der Authentizität der erfassten Biometrie möglich sind, aber diese Technologien sind noch nicht ausgereift und noch nicht weit verbreitet in Endgeräten wie Smartphones. Dennoch sehen wir Möglichkeiten, den Antragsprozess so zu gestalten, dass die Anzahl der erforderlichen physischen Erscheinungen minimiert wird und/oder der Zeitpunkt hierfür flexibler wird.
In Bezug auf Betrug wird erwartet, dass Betrüger hauptsächlich von Ausnahmesituationen Gebrauch machen und relativ weniger von Schwachstellen im regulären Antragsprozess. Neben der Beachtung der Zuverlässigkeit der technischen Lösungen "aus der Ferne" sollte hierauf ebenfalls geachtet werden.
Was bedeutet die (Risiko-)Analyse für den Antrags- und Ausgabeprozess von Pässen durch ausländische Angelegenheiten und Gemeinden in den Niederlanden?
Die Ausgabe eines beantragten Identifikationsmittels erfolgt derzeit regelmäßig per Einschreiben oder Kurier (auf Risiko und Kosten des Antragstellers), in Fällen, in denen der Antragsteller angibt, dass von ihm keine physische Präsenz erwartet werden kann. Der Kurier überprüft die Identität des Empfängers bei der Ausgabemoment eines niederländischen Identitätsausweises.
Die Ersetzung der physischen Erscheinung während des Antrags durch einen digitalen remote Prozess ist komplexer. Ein Prozess, bei dem die Biometrie zu einem früheren Zeitpunkt erfasst wird, hat nur begrenzten Mehrwert, da die "Haltbarkeit" der biometrischen Informationen kaum länger ist als die maximale Gültigkeitsdauer eines Identitätsdokuments. Die Ergebnisse dieser Untersuchung beziehen sich nicht auf die Zweckmäßigkeit, unterstützen jedoch die Schlussfolgerung, dass es sinnvoll ist, mit diesem Ansatz zu warten, bis die Technologie weiter fortgeschritten ist. Technologische Verbesserungen im Bereich der Fingerabdruckscanner (insbesondere "touchless" Sensoren) könnten diese Option in Zukunft attraktiver machen. Da das Gesicht im Alter weniger "stabil" ist als der Fingerabdruck, könnte die Aktualität des Passfotos dennoch eine Beschränkung für die maximale Haltbarkeit der zuvor erfassten Biometrie darstellen.
Zusätzlich spielen Einschränkungen aus der Gesetzgebung eine Rolle, die eine oder zwei physische Erscheinungen bei der Beantragung bzw. Ausgabe bestimmter Identifikationsmittel erfordern, obwohl in diesem Bereich (in unterschiedlichem Maße für Pässe gegenüber Identitätskarten) Spielraum besteht (sofern die Verpflichtungen zur Biometrieerfassung erfüllt werden).
Zum Schluss
Bei der Digitalisierung von Prozessen für die Beantragung von Identifikationsmitteln (und möglicherweise von Regierungsprozessen im Allgemeinen) ist die größte Effizienz und Wirtschaftlichkeit höchstwahrscheinlich durch die (alleinige) digitale Unterstützung der häufigsten Situationen zu erreichen. Im Allgemeinen gelten bei der Digitalisierung hohe anfängliche Kosten und (anschließend) niedrige variable Kosten, während in nicht-digitalen Prozessen die Fixkosten niedriger sind und die variablen höher. Wiederholte Anträge auf Identifikationsmittel sind am häufigsten. Dies ist somit die naheliegendste Variante für die Digitalisierung.
Für alle anderen Arten von Anträgen und um mit Ausnahmen umzugehen sowie um Niederländern, die die digitale Antragstellung nicht nutzen können oder möchten, entgegenzukommen, muss weiterhin ein nicht-digitaler Weg bestehen. Die Einführung eines digitalen Prozesses ersetzt nicht den nicht-digitalen Service - dieser bleibt für Antragsteller mit geringerer digitaler Expertise verfügbar.
Empfehlungen
Wir empfehlen, weitere Untersuchungen zur Einsatzfähigkeit technischer Innovationen im Bereich der Biometrieerfassung durchzuführen, insbesondere zu berührungslosen Fingerabdrucksensoren. Darüber hinaus wäre es wünschenswert, ein tieferes Verständnis für die Wiederverwendbarkeit/Haltbarkeit von "alten" Passfotos zu erlangen. Schließlich halten wir es für sinnvoll, die Effektivität (Kosten-Nutzen-Verhältnis) der oben genannten Option in einem Geschäftsmodell auszuarbeiten.
Weitere Informationen entnehmen Sie bitte dem
Kabinettsbrief, die im Rahmen dieser Untersuchung an die Zweite Kammer verschickt wurde.