Evalueringsstudie WBSO 2018-2022

Dialogic evaluerte sammen med SEO i hvilken grad WBSO i perioden 2018-2022 har bidratt på en effektiv og effektiv måte til økning av FoU-innsatsen i bedrifter i Nederland, innovasjon, bedriftsytelse og det skattemessige miljøet for høyverdig virksomhet i Nederland.

Bakgrunn

Nederland har siden 1994 hatt WBSO som en skattemessig stimuleringsordning for forskning og utvikling hos bedrifter. WBSO er en forkortelse for Wet Bevordering Speur- en Ontwikkelingswerk, som var grunnlaget for ordningen frem til 1995. Speur en Ontwikkelingswerk (S&O) refererer til delen av forskning og utvikling (FoU) som WBSO omfatter, og kan defineres som 'teknisk vitenskapelig forskning' og 'utvikling av teknisk nye produkter, produksjonsprosesser og programvare'. Målene med WBSO er (1) å fremme S&O (og dermed FoU-aktiviteter) i bedrifter og (2) å forbedre miljøet for høyverdig virksomhet.

Viktigste konklusjoner

• Evalueringen bekrefter at målgruppen for WBSO forblir tilfredsstillende.
• Vi konkluderer med at WBSO - fortsatt - er et overveiende effektivt tiltak. WBSO resulterer i økte S&O/FoU-investeringer ved å redusere brukerkostnadene. I perioden 2018 - 2022 er 'bang-for-the-buck' (en målestokk for forholdet mellom skattefradrag og tilleggsinvesteringer) i vår foretrukne skjønn € 0,41 når det gjelder S&O. Effektiviteten til WBSO som stimulans for ekstra S&O/FoU-investeringer avtar imidlertid over tid.
• Vi mener at WBSO er en effektiv grunnleggende ordning med hensyn til den første målsettingen for sterkt og mindre nyskapende bedrifter med S&O.
• WBSO er en mikroeffektiv ordning med hensyn til gjennomføringen. RVO's gjennomføringskostnader for WBSO i perioden 2018 - 2022 var mellom 17,5 og 20,1 millioner euro per år, og utgjorde i gjennomsnitt 1,4 prosent av det årlige WBSO-budsjettet. Dette er betydelig høyere enn for Innovasjonsordningen (0,12 prosent), men kan forklares ved at WBSO utfører mye forberedende arbeid for Innovasjonsordningen (en S&O-erklæring er faktisk obligatorisk for å kunne kvalifisere for Innovasjonsordningen). Sammenlignet med for eksempel tilskuddsordninger er gjennomføringskostnadene for WBSO faktisk svært lave.

Basert på undersøkelsen gir vi beslutningstakeren følgende politiske alternativer:

• Eksplisittgjør målene med WBSO og skarp eventuelt disse.
• Utforsk muligheten for å på sikt legge til et inkrementelt element i WBSO.
• Reduser den økende "kløften" mellom bedrifter med FoU og bedrifter som benytter seg av WBSO, og vurder samtidig å rette WBSO mot mer radikale former for innovasjon.
• Fjern farmasibrevet.
• Utforsk mulighetene for å takle utfordringene med utnyttelse.
• Vurder utviklingen av WBSO og dens effektivitet også i sammenheng med utfordringen med å utdanne og rekruttere tilstrekkelig FoU-talenter.
• Fortsett å forbedre gjennomføringspraksisen for WBSO.

I forskningsrapporten gir vi til slutt noen råd om fremtidige evalueringer. Forskningsrapporten ble sendt til andre kammer den 3. april. Les Beslutningsnotatet og Regjeringens respons her.