Valutazione WBSO 2011-2017

Il 11 aprile, il sottosegretario di Economia e Clima ha presentato alla Camera dei Rappresentanti l' valutazione dell'WBSO 2011-2017 eseguita da Dialogic in collaborazione con APE e UNU-MERIT. Questa è stata accompagnata dalla reazione del governo in cui il sottosegretario discute, tra le altre cose, la legittimazione della WBSO e delle 12 raccomandazioni fatte nella valutazione. La valutazione è innovativa poiché non solo le analisi econometriche sono state condotte in modo nuovo per i Paesi Bassi (approccio dei costi per gli utenti), ma per la prima volta è stata ottenuta maggiore comprensione degli effetti di contagio attraverso un'ampia indagine e anche analisi di text mining sono state condotte in collaborazione con RVO sui dati di WBSO. La WBSO è considerata il pilastro della politica di innovazione olandese. È un regime di cui la progettazione e l'impatto politico, sia presso il target (aziende R&D) che a livello internazionale, sono molto seguiti. Anche a livello internazionale ci sono notevoli interessi per tali regimi di tax credit. Metodologicamente, la valutazione eccelle poiché la WBSO, come uno dei pochi strumenti, si presta alla misurazione avanzata degli effetti econometrici. Cos'è la WBSO? Dai Paesi Bassi del 1994 esiste il Regolamento per la Promozione della Ricerca Scientifica e Sviluppo Tecnologico (WBSO) come regime fiscale di incentivazione della Ricerca e Sviluppo (R&S) nelle imprese. L'obiettivo primario della WBSO è aumentare gli sforzi di R&S delle imprese, migliorando anche il clima per l'attività R&S. Attualmente, la R&S che qualifica per la WBSO riguarda la 'ricerca scientifica e tecnologica' e lo 'sviluppo di nuovi prodotti tecnici, processi di produzione e software tecnici'. Nel 2019, la WBSO prevede un tasso di detrazione del 32% nella prima fascia (fino a € 350.000, e del 40% per le nuove imprese) e un tasso di detrazione del 16% nella seconda fascia. Il regime è gestito da RVO.nl e durante il periodo di valutazione ha subito diverse modifiche utilizzate, tra l'altro, per valutare l'efficacia del regime (economicamente). Con quasi € 1,2 miliardi di credito d'imposta incassato nel 2017, la WBSO, insieme alla Box dell'Innovazione (con un costo di €1.554 milioni nel 2017), è il principale regime nei Paesi Bassi per incentivare la R&S nelle imprese singole e migliorare il clima imprenditoriale per l'attività innovativa. Sempre più paesi sviluppati hanno simili regimi di R&D tax credit. La parte degli strumenti generici indiretti (WBSO e Box dell'Innovazione) rispetto al budget totale per gli incentivi R&S alle imprese è relativamente alta nei Paesi Bassi rispetto a livello internazionale ed è aumentata ulteriormente nel periodo di valutazione. Il supporto specifico diretto alla R&S nelle imprese tramite sovvenzioni è relativamente diminuito. Valutazione mista/metodo misto L'obiettivo della valutazione era di verificare in che misura, nel periodo 2011-2017 (e per la RDA nel periodo 2012-2015), la WBSO ha contribuito in modo efficace ed efficiente ad aumentare gli sforzi di R&S delle imprese nei Paesi Bassi (effetti di primo ordine), all'innovazione (effetti di secondo ordine) e alle prestazioni aziendali (effetti di terzo ordine) e al clima (fiscale) per l'attività R&S nei Paesi Bassi. Per rispondere a questa domanda complessa è stato necessario comprendere il pubblico target e l'uso del regime, il metodo di attuazione e i costi di attuazione e il carico amministrativo della WBSO. Per la valutazione è stata utilizzata una combinazione di metodi, tra cui: studio di desk, analisi dei dati amministrativi (in parte combinati con dati CBS collegati), analisi econometriche, estese indagini online, interviste/gruppo di discussione e analisi textmining. Valutazione complessiva Abbiamo valutato la WBSO come un regime efficiente dal punto di vista dei costi, apprezzato dalla maggior parte degli utenti e con un impatto positivo comprovato sul costo del lavoro di R&S delle imprese. È anche ragionevole supporre che la WBSO - insieme ad altri fattori - contribuisca al clima per quelle imprese che organizzano le loro attività R&S su scala internazionale ("internazionali"). In questa valutazione non abbiamo confrontato i rendimenti economici della R&S aggiuntiva dovuti alla WBSO con i costi economici della WBSO (analisi costi-benefici). La macro-efficienza può quindi solo essere approssimata. Tuttavia, abbiamo cercato di quanto possibile di delineare i cosiddetti spillover (tra l'altro, attraverso un'ampia indagine online su più di 1600 utenti di WBSO). Concludiamo che, se si considerano gli effetti di contagio, è probabile che i benefici della WBSO siano superiori ai costi. Sulla base della valutazione sono state formulate in totale 26 conclusioni. Di seguito i top 5.

1. Nel periodo di valutazione 2011-2017, le dimensioni stimate del Bang For The Buck (BFTB) a breve termine sono 0,7 e a lungo termine 0,9. Ciò significa che, guardando solo ai partecipanti alla WBSO, ogni euro di sconto fiscale sul breve termine genera stimati 70 centesimi di costo del lavoro di R&D in più. A lungo termine, l'effetto stimato è di 90 centesimi per euro di sconto fiscale. Questo significa che 1 euro di sconto fiscale in totale su un 'periodo infinito' porta a un costo di R&D aggiuntivo stimato di 0,90. Questo è l'effetto diretto della WBSO sul costo del lavoro di R&D. I risultati dell'indagine e la letteratura suggeriscono l'esistenza di spillovers. Le nostre stime econometriche suggeriscono che l'efficacia della WBSO in termini di BFTB è leggermente diminuita nel tempo (cioè, nel periodo più lungo 2008 - 2017 stimiamo valori di BFTB leggermente più alti).
2. Secondo i cambiamenti di comportamento auto-riferiti (dall'indagine), la WBSO in specifici gruppi di utenti contribuisce alla professionalizzazione delle attività R&D. Questo significa attrarre personale specializzato e sviluppare competenze per la pianificazione e la collaborazione nel processo di R&D. Le piccole e medie imprese riportano in genere più effetti comportamentali rispetto alle aziende più grandi.
3. Secondo i risultati dell'indagine (e in conformità con la logica), la WBSO contribuisce a investimenti in R&D che le aziende non possono monetizzare con facilità da sole. I partecipanti che indicano che i loro sforzi di R&D dipendono dalla WBSO generano anche più spillovers. Oltre a generare spillovers, la WBSO è anche rilevante per sfruttarli.
4. Per le imprese che organizzano o stanno considerando di organizzare le loro attività di R&D su scala internazionale - che sono per definizione una selezione limitata della popolazione di utenti WBSO - la WBSO contribuisce a ridurre il carico fiscale effettivo, una condizione importante (ma non l'unica) per un clima favorevole alle imprese con attività R&D.
5. I costi amministrativi stimati (somma degli intermediari e dei costi propri per l'amministrazione) della WBSO nel 2017 sono probabilmente leggermente superiori rispetto ai costi stimati alla fine del periodo di valutazione precedente (8% del budget WBSO). I costi auto-dichiarati di tutte le imprese sono stimati tra il 4,4% - 7% del budget WBSO assegnato nel 2017. I costi stimati dovuti all'intermediario sono pari al 3,8% del budget WBSO assegnato.

Sulla base di tali conclusioni, sono state formulate in totale 12 raccomandazioni. Queste sono principalmente raccomandazioni sulla progettazione di un regime di R&D tax credit come il WBSO, così come alcune raccomandazioni pratiche per migliorare il raggiungimento del target e la progettazione e attuazione della WBSO. Abbiamo anche sottolineato l'importanza di utilizzare esperimenti di politica all'interno della WBSO per testare in futuro in piccola scala l'efficacia delle modifiche al regime. Nella reazione del governo, il sottosegretario risponde a ciascuna delle raccomandazioni ricevute.