Evaluación cualitativa del NOW

El régimen NOW parece haber mantenido relativamente eficazmente el empleo sin perturbaciones excesivas en las dinámicas empresariales y del mercado laboral en comparación con regímenes similares en otros países. Las partes involucradas se muestran mayoritariamente positivas sobre el diseño y la implementación del régimen y la cooperación entre ellas. Se ha detectado un uso indebido limitado en comparación con el uso total de la medida de apoyo. Una lección importante para futuras situaciones de crisis es garantizar mejor la temporalidad y orientación de las medidas de apoyo para aumentar la eficiencia, así como establecer claramente las situaciones de crisis, los instrumentos y los objetivos. Estos hallazgos provienen de una evaluación cualitativa exhaustiva del régimen NOW que hemos llevado a cabo junto con SEO, por encargo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En este informe de investigación se aborda la evaluación cualitativa de la eficacia, el diseño y la implementación, la cooperación y la toma de decisiones, y el uso indebido de la Medida Provisional de Puente Salarial Temporal para el Mantenimiento del Empleo (NOW), así como las lecciones para futuras situaciones de crisis. El régimen NOW se creó al comienzo de la pandemia de coronavirus para limitar los despidos, mantener el empleo y evitar una crisis sistémica. El régimen NOW ha sido eficaz gracias a la implementación rápida, oportuna y a gran escala de la medida con costes de implementación relativamente bajos y una carga administrativa mínima. Además, una encuesta a empresas y conversaciones con representantes de los usuarios muestran que la mayoría de los usuarios perciben la carga administrativa como baja y que esta se ha reducido para las empresas más pequeñas en el transcurso del tiempo. Asimismo, el régimen NOW parece haber mantenido relativamente el empleo en comparación con medidas similares en otros países. Aunque hay indicios empíricos de perturbaciones en las dinámicas empresariales y del mercado laboral, según una comparación internacional realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los Países Bajos no se sitúan mucho peor ni mejor que otros países (europeos) en este aspecto. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Instituto de Empleo y Servicios Sociales (UWV) y la Implementación de Políticas (UVB) diseñaron e implementaron rápidamente el régimen NOW. Esto fue posible porque desde el principio se establecieron las posibilidades de implementación y porque el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el UWV tenían una estructura de cooperación y consulta mucho más estrecha que en procesos políticos regulares. El NOW era un régimen con un sistema de determinación de avances a nivel de empleadores. Se consideraron otras opciones, pero rápidamente se concluyó que no serían eficaces o menos eficientes. Los usuarios y los interlocutores sociales están muy satisfechos con la facilidad de uso del NOW y la capacidad de respuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el UWV. Los usuarios recibieron la ayuda financiera en sus cuentas más rápido de lo esperado y califican el proceso de solicitud como fácil de usar. Los interlocutores sociales también opinan favorablemente sobre el régimen, apreciando que sus comentarios fueron escuchados y tenidos en cuenta. Los deseos políticos tanto del gobierno como del parlamento tuvieron una gran influencia en el diseño y la implementación del régimen NOW. En la creación del NOW, existía una fuerte voluntad política para establecer rápidamente un régimen genérico donde la eficacia tuviera la máxima prioridad. Durante la implementación del NOW, las mociones de la Cámara de Representantes influenciaron los cambios en el régimen. Algunos deseos políticos y sociales no se cumplieron por motivos de viabilidad. Por último, la presión política y social fue la principal razón por la que el NOW no se redujo o se suspendió antes. La rápida creación del régimen NOW generó un mayor riesgo de mal uso y uso indebido. Por este motivo, durante la implementación del régimen se llevó a cabo una política para prevenir el mal uso y se implementaron diferentes medidas de control para minimizar estos riesgos, aunque se aceptaron más riesgos de los habituales. El sistema de control contribuyó eficazmente a prevenir e identificar el mal uso y el uso indebido (siendo los requisitos y controles más rigurosos dirigidos a los usuarios más grandes). Por último, el régimen NOW ofrece valiosas lecciones para situaciones de crisis futuras. El régimen NOW demuestra que un régimen genérico con un sistema de determinación de avances puede proporcionar rápidamente un amplio apoyo a los empleadores, pero solo es adecuado para situaciones de crisis excepcionales. Estas situaciones excepcionales deben estar claramente definidas para evitar que el gobierno asuma riesgos empresariales normales y elimine los incentivos para una gestión empresarial eficaz y la movilidad laboral. Además de esta evaluación cualitativa, también hemos llevado a cabo una evaluación cuantitativa de la TVL y del NOW.