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El 11 de abril, el Secretario de Estado de Asuntos Económicos y Clima presentó a la Cámara de Representantes la evaluación realizada por Dialogic en colaboración con APE y UNU-MERIT sobre la WBSO 2011-2017. Esto fue acompañado por la reacción del gabinete, en la cual el Secretario de Estado aborda la justificación de la WBSO y las 12 recomendaciones hechas en la evaluación. Esta evaluación es innovadora no solo por la realización de análisis econométricos de una manera nueva para los Países Bajos (llamado enfoque de costes de usuario), sino también por haber obtenido por primera vez más información sobre los llamados efectos de derrame a través de una extensa encuesta y también análisis de text mining en colaboración con RVO en los datos de la WBSO.
La WBSO es considerada la base de la política de innovación holandesa. Es un régimen cuyo diseño e impacto están bastante en el centro de atención política y también en la audiencia objetivo (empresas con I+D). A nivel internacional, también hay mucho interés en este tipo de regímenes de tax credit. Metodológicamente, la evaluación es de alta categoría porque la WBSO es uno de los pocos instrumentos que se presta para una avanzada medición de efectos econométricos.
¿Qué es la WBSO?
Desde 1994, los Países Bajos cuentan con la Ley de Promoción de Investigación y Desarrollo Experimental (WBSO) como un régimen fiscal de estímulo para la Investigación y Desarrollo Experimental (I+D) en empresas. El objetivo principal de la WBSO es aumentar los esfuerzos en I+D de las empresas y mejorar el clima de establecimiento para la actividad de I+D. La I+D que actualmente califica para la WBSO incluye la 'investigación técnico-científica' y el 'desarrollo de nuevos productos técnicos, procesos de producción y software técnicamente nuevos'. En 2019, la WBSO tiene una tasa de deducción del 32% en el primer tramo (hasta € 350.000, y del 40% para nuevos participantes) y una tasa de deducción del 16% en el segundo tramo. El régimen es administrado por RVO.nl y durante el período de evaluación tuvo varios cambios que fueron utilizados, entre otras cosas, para evaluar la eficacia del régimen (económetricamente). Junto con la Caja de Innovación (con un impacto presupuestario de €1.554 millones en 2017), la WBSO, con casi €1,2 mil millones en reducción de impuestos reivindicada en 2017, es el régimen más importante en los Países Bajos destinado a estimular la I+D en empresas individuales y mejorar el clima de establecimiento para la actividad innovadora. Cada vez más países desarrollados cuentan con regímenes de tax credit para la I+D. La proporción de instrumentos genéricos e indirectos (WBSO y Caja de Innovación) en el presupuesto total para la promoción de la I+D empresarial es relativamente alta en los Países Bajos en comparación internacional y ha aumentado aún más durante el período de evaluación. El apoyo específico y directo a la I+D en empresas a través de subvenciones ha disminuido en comparación.
Evaluación de métodos mixtos
El objetivo de la evaluación fue determinar en qué medida la WBSO durante el período 2011-2017 (y la RDA durante el período 2012-2015) ha contribuido de manera efectiva y eficiente al aumento de los esfuerzos de I+D de las empresas en los Países Bajos (efecto de primera orden), a la innovación (efectos de segunda orden) y al desempeño empresarial (efectos de tercera orden), así como al clima fiscal para la actividad de I+D en los Países Bajos. Para responder a esta cuestión compuesta, también se requiere una comprensión del alcance y uso del régimen, la forma de implementación y los costos de implementación y la carga administrativa de la WBSO. Para la ejecución de la evaluación, se utilizaron una combinación de métodos, incluyendo: estudio de escritorio, análisis de datos administrativos (en parte en combinación con datos vinculados del CBS), análisis econométricos, amplia encuesta en línea, entrevistas/grupos de discusión y un análisis de textmining.
Veredicto general
Hemos calificado a la WBSO como un régimen rentable, apreciado por la mayoría de los usuarios y que tiene un efecto positivo comprobado en la masa salarial de I+D de las empresas. También es plausible que la WBSO, además de otros factores, contribuya al clima de establecimiento para aquellas empresas que organizan sus actividades de I+D a escala internacional (“empresas multinacionales”). En esta evaluación, no hemos comparado los rendimientos económicos de la I+D adicional como resultado de la WBSO con los costos económicos de la WBSO (análisis costes-beneficios). La eficiencia macro solo puede ser aproximada. Sin embargo, hemos intentado lo mejor posible identificar los llamados efectos de derrame (entre otras cosas, a través de una extensa encuesta en línea a más de 1600 usuarios de la WBSO). Concluimos que si se tienen en cuenta los efectos de derrame, es plausible que los beneficios de la WBSO sean mayores que los costos de la WBSO.
Con base en la evaluación, se formularon un total de 26 conclusiones. A continuación, un top-5.
- En el período de evaluación 2011-2017, el tamaño estimado de la eficacia a corto plazo de Bang For The Buck (BFTB) fue de 0,7 y a largo plazo de 0,9. Esto significa que, si nos fijamos únicamente en los participantes de la WBSO, cada euro de reducción de impuestos a corto plazo se traduce aproximadamente en 70 céntimos adicionales de masa salarial de I+D. A largo plazo, esta cifra se estima en 90 céntimos por cada euro de reducción fiscal. Esto implica que 1 euro adicional de reducción fiscal en total durante un 'periodo infinito' conduce a aproximadamente 0,90 euros adicionales de masa salarial de I+D. Este es el efecto directo de la WBSO en la masa salarial de I+D. Los resultados de la encuesta y la literatura sugieren indicios de que se añaden efectos de derrame. Nuestras estimaciones econométricas sugieren que la efectividad de la WBSO en términos de BFTB ha disminuido ligeramente con el tiempo (es decir, durante el período más largo de 2008 a 2017, estimamos valores de BFTB ligeramente superiores).
- Basándose en los cambios de comportamiento autoreportados (encuesta), la WBSO en grupos de usuarios específicos contribuye a la profesionalización de las actividades de I+D. Esto se refleja, entre otras cosas, en la contratación de personal especializado y en el desarrollo de habilidades para la planificación y la colaboración en el proceso de I+D. Las pequeñas y medianas empresas informan generalmente más efectos de comportamiento que las empresas más grandes.
- Según los resultados de la encuesta (y conforme a la justificación), la WBSO contribuye a las inversiones en I+D que las empresas tienen relativamente dificultades para aprovechar por sí mismas. Los participantes que indican que sus esfuerzos en I+D dependen de la WBSO generan además más efectos de derrame. Además de producir efectos de derrame, la WBSO también es relevante para aprovecharlos.
- Para las empresas que organizan o consideran organizar sus actividades de I+D a escala internacional -lo cual por definición es una selección limitada de los usuarios de la WBSO- la WBSO contribuye a reducir la presión fiscal efectiva, un requisito importante (aunque no único) para un clima favorable para las empresas con actividades de I+D.
- Los costos administrativos estimados (suma de los costos del intermediario y los costos propios de administración) de la WBSO en 2017 probablemente sean un poco más altos que los costos estimados al final del período de evaluación anterior (8% del presupuesto de la WBSO). Los costos propios autoreportados de todas las empresas representaron aproximadamente entre el 4,4% y el 7% del presupuesto de la WBSO otorgado en 2017. Los costos estimados debido a la intervención del intermediario representaron el 3,8% del presupuesto de la WBSO otorgado.
