24.2.2023

Bewertung von Energieinnovationsregelungen

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Die niederländische Innovationspolitik hat im vergangenen Jahrzehnt einen Schwerpunktwechsel von wirtschaftlicher Wertschöpfung auf die Erreichung gesellschaftlicher Ziele und Missionen erfahren. Einige dieser Missionen betreffen das niederländische Energiesystem. Um diese Missionen und auch frühere Ziele zu erreichen, wurden verschiedene Regelungen eingeführt. Dialogic hat zusammen mit SEO im Auftrag des niederländischen Ministeriums für Wirtschaft und Klima vier dieser Regelungen bewertet: die Regelungen des Topsektors Energie, der Erneuerbaren Energietransformation (HER+), der Demonstrationsförderung Energie und Klima (DEI+) und der Missiongetriebenen Forschungs-, Entwicklungs- und Innovationsregelungen (MOOI). Zusammen bilden diese Regelungen die Energie-Innovationsregelungen (EI). Durch die Betrachtung eines breiten Evaluierungszeitraums (2012-2021) konnte umfassend bewertet werden, inwieweit diese Regelungen zu den Zielen des (früheren) Energieabkommens, des Klimaabkommens und der Missionsgetriebenen Topsektoren- und Innovationspolitik beigetragen haben. Wir haben festgestellt, dass die EI-Regelungen zu Projekten geführt haben, in denen Energieinnovationen schneller durch die Innovationskette vorankommen. Damit sind sie wirksam auf der Output- und Outcome-Ebene. Die Regelungen haben auch zur Stärkung des Innovationssystems beigetragen: Sie haben zu einer breiten Palette von Konsortien geführt, die in der Lage sind, Energieinnovationen voranzutreiben, und es gibt mehr Akteure, die in einer größeren Anzahl von Projekten teilnehmen, was zu einem Anstieg der Größe der Netzwerke geführt hat. Im Hinblick auf den Beitrag der Regelungen zu den Klimazielen ist es (noch) nicht möglich, quantitative Schlussfolgerungen zu ziehen. Innovation erfordert Geduld, und die Ziele sind für 2030 und 2050 festgelegt. Die Evaluierung zeigt jedoch, dass die Projekte, die aus den EI-Regelungen hervorgehen, inhaltlich gut mit den Klimazielen übereinstimmen. Es zeigt sich jedoch, dass die Festlegung von Anforderungen in den Regelungen hinsichtlich des Beitrags bis 2030 es für Konsortien schwieriger macht, sich für diese zu qualifizieren und sie daher weniger geneigt sind, diese zu beantragen. Die Umsetzung der Regelungen durch die RVO ist effizient gestaltet, aber die Kohärenz zwischen den Regelungen ist weniger klar: Sie wird nicht deutlich in einem Policy-Dokument formuliert, und die Regelungen sind in Bezug auf die Bedingungen nicht reibungslos aufeinander abgestimmt, zum Beispiel hinsichtlich der Subventionierung oder Nichtsubventionierung des Wissensaustauschs. Aus dieser Bewertung ergibt sich die Forderung nach einer breiteren Diskussion über die Verknüpfung von Instrumenten zur Erreichung der festgelegten Missionen. In der Evaluierung wurden fünf Modelle vorgeschlagen (siehe auch das nachstehende Bild):
  1. Zweckspezifische Regelungen
  2. Gestrafftes Modell
  3. Gestaffeltes Modell
  4. Teilweise integriertes Modell
  5. Voll integriertes Modell
Auch die Entwicklung der Regelungen in dem Zeitraum wurde analysiert, wobei unter anderem der Fokus von wirtschaftlicher Wertschöpfung auf gesellschaftliche Ziele und Missionen beschrieben wurde. Insgesamt hat dies zu fünf Empfehlungen an das niederländische Ministerium für Wirtschaft und Klima geführt:
  1. Erwägen Sie, inwieweit Flexibilität für das Durchlaufen der gesamten TRL-Kette in der missionsgetriebenen Innovationspolitik geschaffen werden kann.
  2. Stellen Sie sicher, dass das übergreifende Ziel des EI-Instrumentariums klarer in der Politikdokumentation zum Ausdruck kommt und dass die Kohärenz zwischen den verschiedenen Regelungen klarer beschrieben wird.
  3. Erwägen Sie eine flexiblere Bedingung als die Reduktion der Treibhausgasemissionen bis 2030 (im Fall von HER+).
  4. Integrieren Sie Kosten für Wissensaustausch und Projektmanagement, wo immer möglich, in die förderfähigen Kosten der Regelungen.
  5. Sorgen Sie während der Umsetzung der Regelungen für erkennbare (potenzielle) Wissensnetzwerke, in denen sich die verschiedenen Konsortien und Parteien, die an einem Thema zusammenarbeiten, finden können.
Für weitere Erläuterungen zu diesen Themen finden Sie den vollständigen Evaluierungsbericht als Anhang auf dieser Seite. Die politische Reaktion kann auf dieser Seite eingesehen werden: hier.