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Wie war es, die Regulierung des Online-Glücksspielmarktes zu evaluieren?
Es war eine besondere Evaluation. Normalerweise erfolgt eine Evaluation erst nach fünf Jahren einer neuen Gesetzgebung oder Politik. Diesmal war die Evaluation jedoch bereits nach drei Jahren, obwohl in der Zwischenzeit viele Änderungen vorgenommen wurden. Der Minister hat beispielsweise die Regeln für Werbung geändert, um ungezielte Werbung zu verbieten, wie z. B. Werbung im Fernsehen oder an Bushaltestellen. Auch während der Evaluation war das Feld noch in Bewegung. Aufgrund des schnellen Evaluationszeitpunkts und der laufenden Änderungen der Spielregeln war es eine spannende und manchmal auch komplizierte Evaluation.
Wie seid ihr mit diesen Veränderungen in der Evaluation umgegangen? Hat dies euren Ansatz beeinflusst?
Ja, das hat definitiv Auswirkungen! Wir wussten im Voraus, dass einige Dinge sehr schwer messbar sein würden. Zum Beispiel ist bekannt, dass Suchtzahlen hinterherhinken, da Menschen zuerst Hilfe suchen müssen, bevor sie in den Statistiken auftauchen. Deshalb haben wir uns dazu entschieden, drei separate Aspekte zu untersuchen.
Zuerst haben wir die Politik und die erwarteten Auswirkungen skizziert. Daraus lässt sich ableiten, welche Annahmen darüber getroffen wurden, welche Auswirkungen bestimmte Maßnahmen haben sollen, und es kommen bereits einige Widersprüche zum Vorschein. Anschließend haben wir die Umsetzungspraxis untersucht: Wie wirkt sich die Politik in der Praxis aus? Dabei erfahren wir noch nicht, welche Auswirkungen zu erwarten sind, können jedoch feststellen, ob die Politik wie erwartet (und erhofft!) umgesetzt wird. Schließlich haben wir untersucht, welche Effekte bereits festgestellt werden können. Gemeinsam bieten diese Ansätze ein möglichst genaues Bild davon, was wir bisher über die Wirksamkeit der Politik sagen können.
Ihr habt euch auch bei Glücksspielseiten eingeloggt, um die Evaluation durchzuführen. Was hat dies zur Forschung beigetragen?
Abgesehen von dem interessanten Einblick in die Welt, die der Spieler sieht, hat es uns geholfen, sehr konkret festzustellen, wie sich die Politik in der Praxis auswirkt. In Gesetzen und Vorschriften werden Anforderungen an das Spielerlebnis gestellt, wo der Lizenzinhaber Informationen bereitstellen und eingreifen muss. Unsere Erkenntnisse aus der Untersuchung der Glücksspielschnittstelle erwiesen sich als perfekte Ergänzung zu den Bevölkerungsumfragen, die Ipsos I&O zuvor für das WODC durchgeführt hat. Die Erfahrungen der Spieler aus diesen Studien, zusammen mit dem Verständnis der Funktionsweise der Glücksspielseiten, haben uns geholfen, ein klares Bild davon zu bekommen, wie sich die Gesetzgebung in der Praxis auswirkt und welchen Einfluss dies auf die Spieler hat.
Warum war es so wichtig, diese Praxis genau zu erfassen?
Die genauen Auswirkungen der Regulierung sind schwer richtig zu messen. Suchtverhalten zeigt sich erst einige Jahre nach der Legalisierung in Hilfeersuchen, daher können wir erst 5-8 Jahre nach der Legalisierung wirklich feststellen, ob dies zu mehr Sucht geführt hat. Es ist auch schwierig zu erkennen, ob es eine Zunahme an Spielern gibt. Es gab einige Studien zum Spielverhalten der Niederländer vor der Legalisierung, aber der Vergleich mit der Zeit danach ist schwierig. Es spielt beispielsweise eine Rolle, wann Studien durchgeführt werden und möglicherweise sprechen die Menschen jetzt offener darüber, da es legal ist. Daher kombinieren wir verschiedene Ansätze: Einerseits skizzieren wir anhand von Zahlen so deutlich wie möglich ein Bild, beispielsweise der Anzahl der Spieler. Andererseits ergänzen wir dieses Bild, soweit möglich, mit unseren Erwartungen basierend auf der Umsetzungspraxis, wie sich Dinge entwickeln werden.
Zum Beispiel haben wir Zahlen über die Anzahl neuer Spielerkonten, und darin sehen wir, dass viele neue Spielerkonten erstellt wurden, auch von jungen Erwachsenen, die gerade durch die Politik geschützt werden sollten. In den Bevölkerungsumfragen gaben viele Spieler auch an, dass sie erst nach der Eröffnung des legalen Marktes im Oktober 2021 damit begonnen haben. Dies deutet stark darauf hin, dass tatsächlich mehr Spieler hinzugekommen sind. Kombinieren wir dies mit einer suchtpräventiven Maßnahme, die nicht wie geplant funktioniert, ergibt sich der Verdacht, dass die Politik zu mehr Glücksspielsucht führen wird, insbesondere bei jungen Erwachsenen.
Beeinflusst es euch, dass es so viel politische Debatte über Glücksspiele gibt?
Für die Forschung spielt das keine Rolle. Wir können unabhängig arbeiten. Wenn wir mit Parteien aus der Glücksspielbranche sprechen, wird jedoch deutlich, dass es ein wichtiges Thema ist. Alle waren bereit, an der Evaluation mitzuwirken. Es liegt dann an uns, alle Perspektiven und Interessen sorgfältig zu hören und ehrlich darzustellen, aber gleichzeitig müssen wir auch unsere Bewertungen vornehmen.
Manchmal ist die politische Debatte auch aufregend. Unsere Untersuchungen werden oft mit der Zweiten Kammer geteilt, bleiben aber normalerweise etwas im Hintergrund. Jeder, der sich mit dem Thema befasst, bekommt es mit, aber die breite Öffentlichkeit oft nicht. Jetzt gibt es jedoch mehr Medieninteresse an der Untersuchung. Das ist schön, aber es ist auch aufregend, vor die Kamera zu treten, wenn man das normalerweise nicht tut.
Was hat dir am meisten Spaß gemacht bei der Evaluation?
Am meisten Spaß bei der Evaluation bereitete uns der Einblick, den wir überall gewinnen konnten. Für viele Menschen ist es eine Blackbox: Von außen sieht man nicht, was drinnen passiert. Aus allen Blickwinkeln durften wir schauen, was passiert. Die Glücksspielbehörde erklärte uns, wie sie ihre Aufsicht durchführen und illegale Anbieter bekämpfen. Die Suchtprävention teilte ihre Erfahrungen mit Glücksspielabhängigen und welche Erkenntnisse sie bereits gewonnen haben. Die Lizenzinhaber erzählten uns, wie sie ihr Bestes tun, um Spieler, die über die Stränge schlagen, zu erkennen und zu korrigieren. Diese Einblicke waren spaßig und haben unsere Evaluation insgesamt bereichert.
