Evaluation of the Remote Gaming Act

Mit dem Glücksspielgesetz auf Distanz wird das Angebot von Online-Glücksspielen reguliert. Die Regierung wollte ein verantwortungsbewusstes, vertrauenswürdiges und kontrollierbares Glücksspielangebot schaffen und die Spieler zu diesem regulierten Angebot führen, ohne zusätzliche Nachfrage zu schaffen. Dadurch können Spieler besser vor Glücksspielsucht und betrügerischen Praktiken geschützt werden als in der vorherigen Situation, in der nur illegal online gespielt werden konnte. Dialogic hat im Auftrag des WODC eine Bewertung des Glücksspielgesetzes auf Distanz durchgeführt, um den Stand der Dinge nach den ersten drei Jahren des legalen Online-Glücksspiels zu erfassen. Eine Bewertung nach drei Jahren ist ungewöhnlich, aber aufgrund der möglichen großen Auswirkungen des Online-Glücksspiels wurde sie auf Wunsch der Zweiten Kammer vorgezogen. Dies macht die Bewertung nicht einfach. Das Feld der Online-Glücksspiele und die damit verbundene Regulierung sind in Bewegung. In den ersten drei Jahren wurden starke Einschränkungen bei der Werbung eingeführt, Spielgrenzen festgelegt und die Anbieter haben klarere Regeln für die Erfüllung ihrer Sorgfaltspflicht erhalten. Gleichzeitig werden die Auswirkungen von Glücksspielsucht erst später deutlich: Im Durchschnitt dauert es fünf bis acht Jahre, bis ein Süchtiger Hilfe sucht. Mit diesen Herausforderungen haben wir die Untersuchung in drei Teile aufgeteilt: Überprüfung der Annahmen der Politik (Politiktheorie), Bewertung der Umsetzung der Politik und, soweit möglich, der Auswirkungen der Politik. Die Politiktheorie gliedert sich in drei Ziele: Suchtprävention, Verbraucherschutz und Bekämpfung von Betrug und Kriminalität. Diese Ziele sollen erreicht werden, indem Verbraucher vom unsicheren illegalen in ein sichereres legales Angebot geleitet werden (Kanalisation). Wir kommen auf der Grundlage der Politiktheorie zu einigen Schlussfolgerungen. Erstens wurden die Ziele und Maßnahmen nur begrenzt operationalisiert: Es ist unklar, wann die Ziele der Legalisierung erreicht sind. Darüber hinaus waren bestimmte (wichtige) Dinge wie die Sorgfaltspflicht der Anbieter gegenüber den Verbrauchern unzureichend definiert: Es war nicht klar, was Lizenznehmer genau tun mussten und wann sie dies ordnungsgemäß taten. Es gibt auch Widersprüche in der Politik, insbesondere in Bezug auf Werbung. Lizenznehmer dürfen Werbung machen, um ihr Angebot bekannt zu machen und Spieler vom illegalen Angebot zu ihrem legalen Angebot zu führen, aber die Werbung darf nicht zum Glücksspiel ermutigen und nicht zu mehr Spielern führen. Die Ermutigung zum Glücksspiel und die Gewinnung neuer Spieler könnten zu mehr Glücksspielsucht führen, da Online-Glücksspiele auch im sichereren legalen Angebot die riskanteste Form von Glücksspielen darstellen. Es kann daher erwartet werden, dass Werbung Probleme im Hinblick auf die Ziele der Suchtprävention verursachen wird. Abschließend stellt sich die Frage, ob die Erwartungen der Lizenznehmer nicht widersprüchlich sind. Der Gesetzgeber erwartet, dass Lizenznehmer einerseits durch die Bereitstellung eines attraktiven Angebots miteinander konkurrieren, um Marktanteile zu gewinnen, und andererseits die Spieler aktiv ansprechen, wenn sie risikoreiches Verhalten zeigen oder zu viel spielen. Aus diesem Wettbewerbsperspektiv kann erwartet werden, dass Anbieter die Sorgfaltspflicht so erfüllen, dass sie die Spieler so wenig wie möglich behindert. Basierend auf der aktuellen Umsetzung sehen wir insbesondere im Bereich der Suchtprävention, dass es unwahrscheinlich ist, dass der Verbraucher im lizenzierten Angebot so gut geschützt wird, wie beabsichtigt. Die Sorgfaltspflicht ist zu offen formuliert. Spielgrenzen bieten keinen ausreichenden Schutz (Spieler mit hohem Risiko können damit schwer umgehen und Spieler können nach Erreichen der Grenze bei einem anderen lizenzierten Anbieter weiter spielen) und Spieler sind noch nicht ausreichend über Hilfeoptionen informiert. Es ist jedoch zu beachten, dass die Regeln nach der Evaluation (Sommer und Herbst 2024) bereits vom Ministerium und von der Glücksspielbehörde verschärft wurden. Auch die derzeitige Umsetzung von Maßnahmen im Bereich der Werbung tragen nicht ausreichend zum Schutz des Verbrauchers bei. Einige Werbung fördert übermäßiges Spielverhalten und es ist schwierig oder sogar unmöglich, nicht beabsichtigt gefährdete Gruppen (junge Erwachsene und Personen, die sich selbst von Glücksspielen ausgeschlossen haben) zu erreichen. Die Bekämpfung von Betrug und Kriminalität scheint größtenteils wie erwartet zu verlaufen. Nur das Einordnen verdächtiger Transaktionen unter das Wwft führt beim Manipulieren von Ergebnissen zu Schwierigkeiten beim Informationsaustausch. Die Messung der meisten Auswirkungen des Koasinogesetzes ist derzeit noch schwierig, da nach drei Jahren viele Dinge noch nicht in den Zahlen enthalten sind. Darüber hinaus wurde im Vorfeld kein Überwachungsrahmen oder -system erstellt, mit dem die beobachteten Auswirkungen mit den beabsichtigten verglichen werden können. Basierend auf Bevölkerungsumfragen und der Anzahl der Spielkonten kommen wir zu dem Schluss, dass seit der Legalisierung mehr Menschen online spielen. Diese Bewertung kommt für die Anzahl der Glücksspielsüchtigen zu früh. Basierend auf der Umsetzungspraxis der Maßnahmen im Bereich der Suchtprävention, in Kombination mit der gestiegenen Anzahl von Spielern, kann jedoch erwartet werden, dass die Anzahl der Personen mit Spielsucht steigen wird, insbesondere in der Gruppe der jungen Erwachsenen. Wir stellen fest, dass der angestrebte Kanalisierungsgrad von 80 % sowohl von Spielern als auch von BSR erreicht wurde. Darüber hinaus hat das Koasinogesetz auch zu einigen Nebeneffekten geführt, wie einer Zunahme der Spieler von Online-Glücksspielen, einer Normalisierung des Glücksspiels, einem Anstieg der Einnahmen aus der Glücksspielsteuer und einem Rückgang der Beiträge an den Trab- und Galopprennsport. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Koasinogesetz bisher (noch) nicht zu einem derart verantwortungsbewussten und kontrollierbaren Glücksspielangebot beigetragen hat, dass die politischen Ziele der Online-Glücksspielpolitik kurz- oder langfristig erreicht werden. Obwohl die Politik zu einem verlässlichen Angebot und zu einem Maß an Kontrollierbarkeit und Kontrolle geführt hat, das größer ist als bei unregulierten Angeboten, kann unseres Erachtens noch nicht von einem verantwortungsbewussten Angebot gesprochen werden. Die Politik hat auch zu einer großen Gruppe neuer Spieler geführt, darunter viele junge Erwachsene. Basierend auf der Politik und der aktuellen Umsetzungspraxis ist zu erwarten, dass es, insbesondere bei dieser Gruppe, zu Schäden durch die Politik kommen wird.