“Maak kans op een Playstation bij elk gekocht pak melk.” Zulke promotionele acties kom je dagelijks tegen in de supermarkt. Hoewel het verboden is om kansspelen te organiseren zonder vergunning, mogen promotionele kansspelen zonder vergunning worden georganiseerd, mits zij voldoen aan de Gedragscode Promotionele Kansspelen (hierna: de Gedragscode). Ook legale kansspelaanbieders maken er gebruik van: ze organiseren een kansspel om hun kansspelaanbod te promoten. Denk aan kans op een weekend weg bij elke 10 euro inzet. Of een rad van fortuin waar je gratis aan mag draaien in een casino. Aanbieders van online kansspelen zetten relatief weinig promotionele kansspelen in. Het zijn vooral aanbieders van loterijen en fysieke speelhallen en casino’s die deze manier van promotie gebruiken. Daarmee willen ze nieuwe spelers werven, mensen naar hun locatie trekken en ze daar vermaken. Het overgrote deel van de promotionele acties die ze organiseren voldoet aan de Gedragscode, blijkt uit het onderzoek.
Het aanbieden van kansspelen is gereguleerd met een vergunningenstelsel dat is vastgelegd in de Wet op de kansspelen en onderliggende regelgeving. Binnen dit vergunningenstelsel krijgen kansspelaanbieders specifieke en afgebakende mogelijkheden om legaal kansspelen aan te bieden. Promotionele kansspelen worden veelal echter buiten dit wettelijk kader om georganiseerd, op basis van de Gedragscode Promotionele Kansspelen. De Gedragscode heeft geen wettelijke basis, maar biedt vergunninghouders wel mogelijkheden die zij op basis van de wet en hun vergunning niet hebben en die niet scherp zijn afgebakend. Dit zorgt voor interpretatieruimte en onduidelijkheid in de regelgeving. Ook worden spelsoorten vermengd die de wetgever juist gescheiden wil houden, onder andere met het oog op verslavingspreventie. Zo kunnen kraskaarten (hoogrisicokansspel) als promotie gebruikt worden voor loterijen (laagrisicokansspel), of worden loterijen (laag risico) gebruikt als promotie voor online casinospelen (hoog risico).
Vanwege de (juridische) onduidelijkheden stelt de Kansspelautoriteit geen effectief toezicht te kunnen houden. Een belangrijke vraag daarbij is of online aanbieders überhaupt promotionele kansspelen mogen aanbieden op basis van de Gedragscode. Er is daarom behoefte aan duidelijkheid.
