Hvordan var det å evaluere reguleringen av det online pengespillmarkedet?

Det var en spesiell evaluering. Vanligvis gjennomføres en evaluering etter at en lov eller politikk har vært på plass i fem år. Denne gangen kom evalueringen allerede etter tre år, selv om det hadde vært mange endringer underveis. For eksempel har ministeren endret reglene for reklame for å forby upersonlig reklame, som reklame på TV eller på bussholdeplasser. Også under evalueringen var feltet fortsatt i stor endring. På grunn av den raske evalueringen og stadige endringer i spillereglene, var det en spennende og til tider også komplisert evaluering.

Hvordan håndterte dere disse endringene i evalueringen? Påvirker det tilnærmingen deres?

Ja, det har absolutt betydning! Vi visste på forhånd at noen ting ville være svært vanskelige å måle. For eksempel er det kjent at avhengighetstallene henger etter antallet reelle avhengige, fordi folk må søke hjelp før de registreres i tallene. Derfor valgte vi å se på tre separate ting.

Først skisserte vi politikken og de forventede effektene av den. Her kan man se hvilke antakelser som er gjort om hvilken effekt ulike tiltak vil ha, og noen motsetninger kommer til syne. Deretter så vi på gjennomføringspraksis: Hvordan fungerer politikken i praksis? Da vet vi fortsatt ikke hva effektene vil være, men vi kan vurdere om politikken blir gjennomført slik det var forventet (og håpet!). Til slutt så vi på hva vi allerede kan si om effektene. Samlet gir disse tre elementene oss en best mulig forståelse av hva vi per nå kan si om hvor effektiv politikken er.

Dere logget også inn på spillsider for evalueringen. Hva tilførte dette til undersøkelsen?

Uavhengig av den spennende innsikten det gir i spillerens verden, hjalp det oss med å kartlegge veldig konkret hvordan politikken slår ut i praksis. Lovgivningen stiller krav til hvordan spilleropplevelsen skal være, hvor lisenshaveren må gi informasjon og hvor de må gripe inn. Våre funn fra å se på nettspillgrensesnittet viste seg å være en perfekt tilleggsinformasjon til befolkningsundersøkelser Ipsos I&O tidligere gjennomførte for WODC. Spillernes erfaringer fra disse undersøkelsene, sammen med innsikten i hvordan spillsidene er utformet, hjalp oss med å få en god forståelse av hvordan lovgivningen slår ut i praksis og hvilken effekt det har på spillerne.

Hvorfor var det så viktig å kartlegge denne praksisen?

De nøyaktige effektene av reguleringen er vanskelige å måle nøyaktig. Avhengighet viser seg først etter noen år, når folk oppsøker hjelp, så vi kan først 5-8 år etter legaliseringen virkelig se om det har ført til mer avhengighet. Det er også vanskelig å se om det har vært en økning i antall spillere. Det finnes noen studier om gamblingatferd blant nederlendere før legaliseringen, men det er utfordrende å sammenligne med perioden etterpå. Det kan for eksempel være forskjell på når studiene ble utført, og kanskje er folk mer åpne nå som det er lovlig. Derfor kombinerer vi ulike elementer: På den ene siden gir vi et så nøyaktig bilde som mulig med tallene, for eksempel antall spillere. På den andre siden supplerer vi dette bildet der det er mulig med hva vi kan forvente i utviklingen basert på gjennomføringspraksis.

For eksempel har vi tall om antall nye spillerkontoer og kan se at det er opprettet mange av disse kontoene, blant annet av unge voksne som nettopp skulle beskyttes av politikken. I befolkningsundersøkelsene oppga en stor del av gamblere også at de først begynte med dette etter at det ble åpnet for lovlig spillmarked i oktober 2021. Dette gir en god indikasjon på at det faktisk har ført til flere spillere. Dersom vi kombinerer dette med manglende effekt av forebygging av avhengighet som planlagt, så kan vi antyde at politikken vil føre til økt pengespillavhengighet, blant annet blant unge voksne.

Har det betydning for dere at det er mye politisk debatt om gambling?

For forskningen har det ingen betydning. Vi kan gjøre jobben vår uavhengig. Når vi snakker med aktører i pengespillbransjen, ser vi tydelig at det er et tema som engasjerer. Alle ønsket å bidra til evalueringen. Det er vår oppgave å lytte til alle perspektiver og interesser og gjenspeile dem ærlig, samtidig som vi må ta hensyn til dem.

Noen ganger kan den politiske debatten også være spennende. Våre undersøkelser deles ofte med Tweede Kamer, men vanligvis holdes de litt i bakgrunnen. De som er engasjert i temaet, får det med seg, men ikke den brede offentligheten. Nå er det større medieinteresse for undersøkelsen. Det er gøy, men også litt nervepirrende å stå foran kamera når det ikke er noe man vanligvis gjør.

Hva likte du best med å jobbe med evalueringen?

Det beste med evalueringen var innsikten vi fikk. For mange er det en black box: Fra utsiden ser man ikke alt som skjer inni. Fra alle kanter har vi fått lov til å se hva som foregår. Kansspelautoriteit forklarte oss hvordan de utfører tilsyn og hvordan de bekjemper ulovlige tilbydere. Avhengighetshjelpen delte erfaringer med oss om spilleavhengighet og hvilke innsikter de allerede har. Lisenshaverne fortalte oss hvordan de gjør sitt beste for å oppdage spillere som går over streken og veilede dem tilbake. Disse innblikkene er veldig interessante og bidrar til å gjøre evalueringen vår bedre.