Hvordan var det å evaluere reguleringen av det online pengespillmarkedet?

Det var en spesiell evaluering. Vanligvis gjennomføres en evaluering etter at en lov eller en politikk har vært i kraft i fem år. Denne gangen fant evalueringen sted allerede etter tre år, mens det fortsatt skjedde mye endringer. For eksempel har ministeren endret reglene for reklame for å forby upersonlig reklame, som TV-reklame eller reklame på bussholdeplasser. Mens evalueringen pågikk, var feltet fremdeles i stor bevegelse. På grunn av den raske evalueringen og kontinuerlige endringer i spillereglene, var dette en spennende og til tider komplisert evaluering.

Hvordan håndterte dere disse endringene i evalueringen? Påvirket det tilnærmingen deres?

Ja, det hadde definitivt innvirkning! Vi visste på forhånd at visse ting ville være veldig utfordrende å måle. For eksempel er det kjent at data om spilleavhengighet henger etter antallet faktisk avhengige, siden folk må søke hjelp før de reflekteres i statistikken. Derfor valgte vi å se på tre separate elementer.

Først skisserte vi politikken og forventede effekter av denne. Der kan man se hvilke antagelser som er gjort om hvilken effekt ulike tiltak vil ha, og det oppstår allerede noen motsetninger. Deretter så vi på den praktiske gjennomføringen: Hvordan fungerer politikken i praksis? Da vet vi fortsatt ikke hva effektene blir, men vi kan avgjøre om politikken blir implementert slik som forventet (og håpet!). Til slutt så vi på hva vi allerede kunne si om effektene. Samlet sett gir dette oss en så nøyaktig oversikt som mulig over hva vi på det tidspunktet kan si om hvor effektiv politikken er.

Dere logget også inn på spillsider for evalueringen. Hva tilføyde dette til undersøkelsen?

I tillegg til den interessante innsikten det gir i spillerens verden, hjalp det oss med å konkret kartlegge hvordan politikken fungerer i praksis. Lovgivningen stiller krav til spillopplevelsen, informasjonen lisensinnehaveren må tilby, og hvor de må gripe inn. Våre funn fra gjennomgangen av spillegrensesnittet viste seg å være en perfekt tilleggsinformasjon til befolkningsundersøkelsene Ipsos I&O tidligere gjennomførte for WODC. Spilleropplevelsene fra disse undersøkelsene, sammen med innsikten i hvordan spillsidene er satt opp, hjalp oss med å få en god forståelse av hvordan lovgivningen fungerer i praksis og hvilken effekt den har på spillerne.

Hvorfor var det så viktig å kartlegge den praktiske gjennomføringen?

De nøyaktige effektene av reguleringen er vanskelige å måle grundig. Avhengighet viser seg først etter noen år med et hjelpebehov, så vi kan faktisk først se om det har ført til mer avhengighet 5-8 år etter legaliseringen. Det er også utfordrende å se om det er en økning i antall spillere. Det finnes noen undersøkelser om nederlendernes spilleatferd før legaliseringen, men å sammenligne med perioden etterpå er komplisert. For eksempel spiller det en rolle når undersøkelser gjennomføres, og kanskje snakker folk lettere om det nå som det er lovlig. Derfor kombinerer vi forskjellige elementer: På den ene siden gir vi en så nøyaktig beskrivelse som mulig av situasjonen, for eksempel antall spillere basert på tall. På den andre siden supplerer vi dette bildet så godt vi kan med hva vi kan forvente at vil utvikle seg basert på implementeringspraksisen.

For eksempel har vi tall om antall nye spillerkontoer og kan se at det er opprettet mange nye spillerkontoer, blant annet av unge voksne som nettopp skulle beskyttes av politikken. I befolkningsstudier oppga en stor del av spillere at de først begynte å spille etter åpningen av det lovlige markedet i oktober 2021. Dette gir en god indikasjon på at det faktisk har ført til flere spillere. Når vi kombinerer dette med en avhengighetsforebygging som ikke fungerer som forventet på forhånd, kan man anta at politikken vil føre til økt pengespillavhengighet, spesielt blant unge voksne.

Spiller det noen rolle for dere at det er så mye politisk debatt om pengespill?

For forskningen spiller det ingen rolle. Vi kan utføre vårt arbeid uavhengig. Når vi snakker med aktører fra pengespillfeltet, ser vi tydelig at dette engasjerer. Alle ønsket å samarbeide om evalueringen. Det er opp til oss å lytte til alle perspektiver og interesser og representere dem ærlig, men samtidig må vi gjøre våre vurderinger.

Noen ganger er den politiske debatten spennende. Våre undersøkelser deles ofte med nasjonalforsamlingen, men vanligvis skjer dette litt i bakgrunnen. Alle som jobber med dette temaet, får det med seg, men ikke det brede publikum. Nå er det økt medieinteresse for undersøkelsen. Det er morsomt, men samtidig litt spennende å stille foran kamera når man vanligvis ikke gjør det.

Hva likte du best med å gjennomføre evalueringen?

Det beste med evalueringen var innsikten vi fikk overalt. For mange er det en black box: Fra utsiden ser man ikke alt det som skjer inni. Fra alle vinkler fikk vi se hva som foregår. Kansspelautoriteit fortalte oss hvordan de utfører tilsynet sitt og hvordan de jobber med å håndtere ulovlige tilbydere. Avhengighetshjelpen delte sine erfaringer med spilleavhengige og hvilke innsikter de allerede har fått. Lisensinnehaverne fortalte oss hvordan de gjør sitt beste for å oppdage og veilede spillere som går for langt. Disse innsiktene er både lærerike og gjør evalueringen vår enda bedre.