Période janvier à août 2025, Dialogic a mené, pour le compte de Rijkswaterstaat (ci-après : RWS), une évaluation du programme Innovations dans la gestion de la zone côtière (ci-après : IKZ), et plus particulièrement de l'utilisation du partenariat d'innovation (ci-après : IPS) au sein de ce programme.
Introduction
Le programme IKZ a été mis en place pour rendre durable l'entretien du littoral néerlandais par le biais de recharge en sable, grâce à des innovations durables et rentables. IKZ contribue ainsi à l'ambition de RWS et d'IenW de devenir neutres en carbone et de travailler de manière circulaire d'ici 2030. Pour parvenir à des innovations durables et rentables, le partenariat d'innovation a été choisi comme procédure d'appel d'offres. L'approche adoptée implique que les innovations qui passent avec succès par le partenariat d'innovation soient appliquées au moins une fois dans le programme régulier de gestion de la zone côtière de RWS. Le programme IKZ s'est déroulé de 2018 à 2024 et est le premier programme où RWS a appliqué l'IPS. Pour l'évaluation, une combinaison de méthodes de recherche a été utilisée, comprenant des études documentaires, une analyse de portefeuille, des entretiens et deux ateliers de validation.
Conclusion
Dans l'ensemble, avec l'IPS, RWS a cherché à aborder différemment sa relation avec le marché par rapport à celle d'une relation traditionnelle maître d'ouvrage - entrepreneur. Bien que RWS ait de l'expérience dans diverses méthodes d'achat offrant plus ou moins de place à l'innovation, en 2018, il n'avait pas encore d'expérience avec le partenariat d'innovation, alors relativement nouveau. Avec l'IPS, IKZ a tenté de laisser de la place pour trouver des solutions innovantes en collaboration avec le marché, afin de suppléer de manière plus durable en grande quantité en sable pour la gestion du littoral (et les grands chenaux de navigation) aux Pays-Bas. Malgré l'utilisation limitée (et la jurisprudence limitée) de l'IPS en tant que forme d'appels d'offres au début de l'IPS IKZ, RWS a selon nous fait un sérieux et courageux effort et investissement (en termes de financement, de ressources humaines et d'attention) pour tester l'IPS en tant que procédure d'appel d'offres pour la première fois (pour RWS). Il s'est avéré être un processus d'apprentissage long et complexe, avec des leçons précieuses sur la manière dont RWS peut à l'avenir utiliser un IPS.
Leçons pour un IPS réussi
Après avoir discuté avec les parties prenantes directement impliquées dans l'IPS IKZ ainsi qu'avec d'autres gouvernements ayant de l'expérience avec un IPS, nous avons formulé sept conditions préalables qui augmentent les chances de succès d'un IPS. Ces conditions préalables peuvent être considérées comme une sorte de "liste de contrôle" à suivre avant de commencer un IPS:
1. Établir un objectif et une vision (stratégique) cohérents qui soient cohérents dans l'organisation politique et opérationnelle, auxquels l'objectif de l'IPS peut être lié.
2. Assurer une connexion avec l'ambition politique.
3. Allouer un budget suffisant en temps opportun pour la phase commerciale et tenir compte du fait que l'innovation nécessite un financement supplémentaire (temporaire).
4. Réduire dès que possible le nombre d'innovations en phase de R & D à un nombre gérable.
5. Veiller à ce que l'IPS soit mené au sein de l'organisation existante (ou que l'organisation existante soit impliquée) et qu'il y ait suffisamment de volonté de changement.
6. Ne sous-estimez pas la position, les intérêts et les modèles commerciaux du marché.
