Informe periódico sobre la política agropecuaria

Dialogic ha realizado un informe periódico sobre la política agrícola y de horticultura para el Ministerio de Agricultura, Pesca, Seguridad Alimentaria y Naturaleza (LVVN) para el período 2019-2024. En este informe periódico, se analiza en qué medida la política ha contribuido a un sistema agrícola y de horticultura y alimentario resiliente, robusto y seguro. Se ha evaluado la efectividad y eficiencia de la política y los instrumentos utilizados. La evaluación se centra en el artículo 21 del presupuesto de LVVN y en las partes del artículo 24 que son complementarias a este ámbito de política. La política agrícola y de horticultura tiene un amplio objetivo central. LVVN busca un sistema agrícola y de horticultura y alimentario resiliente, robusto y seguro, que sea competitivo a nivel internacional, con un enfoque en el bienestar animal, donde se manejan con cuidado los recursos naturales y donde los rendimientos y flujos residuales se utilizan de manera tan eficiente y de alta calidad como sea posible. Dentro de este objetivo central, se han formulado ocho subobjetivos:

  
1. Reforzar la competitividad de las cadenas agroalimentarias sostenibles.
  
2. Promover la seguridad alimentaria mundial.
  
3. Garantizar la seguridad y calidad alimentaria.
  
4. Aumentar la valoración social de la agricultura/alimentación.
  
5. Sostenibilidad de la producción y el consumo (a través de la agricultura circular).
  
6. Promover la salud de las plantas.
  
7. Promover la salud animal.
  
8. Promover el bienestar animal.

Para lograr estos objetivos, el ministerio utiliza una amplia gama de políticas. En total, se identificaron 104 instrumentos, de los cuales 46 se clasifican como de estímulo (subvenciones, garantías, préstamos), 26 como normativos (organizaciones de supervisión y control) y 17 como difusión de conocimiento (monitoreo). Los otros 15 instrumentos son una combinación de las tres categorías mencionadas anteriormente. La mayoría de los instrumentos se centran principalmente en el subobjetivo de sostenibilidad de la producción y el consumo, tanto en número (38% del total) como en alcance financiero (46% del total).

Efectividad y eficiencia

El informe concluye que la efectividad de la gama de políticas es en general notable y demostrable. Las evaluaciones disponibles proporcionan una base suficiente para un juicio positivo e indicativo sobre la contribución de la política. La gama de políticas contribuye principalmente a un sistema agrícola y de horticultura y alimentario resiliente, robusto y seguro que es competitivo a nivel internacional y que presta atención al bienestar animal. La contribución a la gestión cuidadosa de los recursos naturales y a la utilización eficiente y de alta calidad de los rendimientos y flujos residuales es limitada. También, en cuanto a la eficiencia modesta, es decir, la eficiencia en la implementación de los instrumentos, el juicio es mayormente positivo. Muchas medidas tienen costos de implementación relativamente bajos. El juicio sobre la eficiencia significativa (los costos de un instrumento en relación con los beneficios sociales de ese instrumento) es moderadamente positivo. Al mismo tiempo, el juicio varía según el subobjetivo. La eficiencia significativa recibe una evaluación positiva en la política relacionada con la seguridad y calidad alimentaria, la salud de las plantas, la salud animal y el bienestar animal. Para el subobjetivo de sostenibilidad de la producción y el consumo, la situación es más diversa. Este subobjetivo incluye un conjunto muy amplio y diverso de instrumentos, lo que dificulta determinar con precisión la eficacia general de la gama de políticas. Para el subobjetivo de reforzar la competitividad de las cadenas agroalimentarias sostenibles, la evaluación es negativa. Esto se debe principalmente a dos regímenes fiscales, la exención agrícola y el tipo impositivo reducido para la floricultura. Estos regímenes representan una gran importancia presupuestaria y obtienen una evaluación negativa en cuanto a su eficiencia significativa.

Recomendaciones

Basándose en la evaluación, el informe realiza varias recomendaciones. Una recomendación importante es reconsiderar, ajustar o abolir los instrumentos políticos que reciben una evaluación negativa en cuanto a su eficiencia significativa. De esta manera, la gama de políticas puede volverse más eficiente y los recursos pueden utilizarse de manera más efectiva para otras tareas dentro de la agricultura y horticultura. Además, el informe recomienda aclarar la relación entre el objetivo central y los subobjetivos. Algunos subobjetivos, como la seguridad alimentaria mundial y la valoración social de la agricultura y la alimentación, no se reflejan claramente en el objetivo general. Además, el papel de LVVN en estos subobjetivos es relativamente limitado o el instrumental es de alcance limitado. El informe también destaca la importancia de indicadores mejores. En este momento, faltan indicadores y valores objetivo para el objetivo central, y la cobertura de indicadores para los subobjetivos no es completa. Se necesitan mejores indicadores para poder monitorear de manera más enfocada el progreso y la efectividad en el futuro. Por último, el informe contiene opciones de política para el próximo período. Se sugiere establecer un marco de evaluación claro para futuras evaluaciones, de modo que las evaluaciones de instrumentos políticos individuales se ajusten mejor a un próximo informe periódico. Dada las grandes tareas que enfrenta el sector, el informe recomienda considerar si los recursos liberados pueden reinvertirse en medidas que contribuyan al desarrollo adicional y la sostenibilidad de la agricultura y horticultura al tomar decisiones.

Informe y próximos pasos

El 10 de julio de 2026, el gobierno respondió al informe periódico de la política agrícola y de horticultura. Puedes leer la reacción política aquí. El informe completo y la infografía a continuación de los resultados del informe periódico se pueden encontrar al final de este mensaje bajo el botón de descarga (junto al equipo).