Markedsdynamik på læringsmidlermarkedet

På vegne af ministerierne for Uddannelse, Kultur og Videnskab (OCW) og Økonomiske Anliggender og Klima (EZK) har Dialogic, i samarbejde med Oberon og e-Conomics, udført en omfattende analyse af markedet inden for grundskole-, gymnasie- og specialundervisning. Formålet med denne undersøgelse var at opnå dybdegående forståelse for denne vitale sektor. Vi har undersøgt, hvordan markedet fungerer, hvilke udfordringer der opstår for både skoler og nye aktører, samt hvilke handleperspektiver der er for at fremme konkurrence og kvalitet. Derudover blev Loven om Gratis Skolebøger (WGS) også evalueret.

En analytisk tilgang til markedet

For at kunne vurdere markedets funktion objektivt er der udviklet en analysemodel baseret på struktur-adfærd-resultater-modellen. Dette blev testet i forhold til kendetegnene for et velfungerende marked. Et velfungerende marked kendetegnes ved tilstrækkeligt udbud og efterspørgsel, gennemsigtighed, fri adgang og udtræden, lave transaktionsomkostninger samt konkurrencedygtige priser uden strukturelle overskud.

De vigtigste fund pr. sektor

Vores analyser afslører forskellige billeder inden for hver sektor i uddannelsessektoren:

• Gymnasieundervisning (vo): Markedet for læremidler i gymnasieundervisningen fungerer for det meste rimeligt godt – der er tilstrækkeligt udbud, og kvaliteten betragtes overvejende som god. Markedsdynamikken har dog fokusområder i form af skifteproblematik, fleksibilitet i tilbudsformer, bæredygtighed og gennemsigtighed omkring priser og omkostninger. Forbedringspunkter ligger for os primært i at styrke efterspørgslen og øge indsigt i omkostninger, ikke i direkte markedregulering.
• Grundskoleundervisning (bo): Markedet for læremidler i grundskoleundervisningen fungerer godt i indholdsmæssig henseende – skoler er overvejende tilfredse med kvaliteten og brugervenligheden – men markedets funktion er svag på grund af begrænset fleksibilitet (fremkomsten af lærepakker), lave prispåvirkninger og stærk afhængighed af få leverandører og udgivere. Forbedringer kræver især institutionelle tilpasninger på efterspørgselssiden, ikke direkte markedregulering.
• Specialundervisning (go): Markedet for læremidler til specialundervisning er udsat for strukturel risiko for markedssvigt på grund af sin lille skala og meget varierede, ofte elevspecifikke behov. Selvom dette marked delvist også vil have gavn af generiske tiltag inden for bo og vo, kræves der målrettet offentlig støtte for at sikre passende, fleksibelt og kvalitetsmæssigt udbud.

Indsatsområder for politikken

Indsatsområderne for politikken er opdelt pr. uddannelsessektor i undersøgelsen og gruppeinddelt omkring tre hovedtemaer:

1. Styrkelse af efterspørgselssiden: Professionalisering af indkøbs- og valgprocesser hos skoler og bestyrelser.
2. Øget gennemsigtighed: Øget indsigt i prisstruktur og omkostningsudvikling.
3. Fremme af fleksibilitet og bæredygtighed: Stimulering af modulære tilbudsformer.

For go-markedet anbefaler vi ekstra støtte til initiativer som GOpen, for at udvikle fælles åbent og fleksibelt undervisningsmateriale, der matcher de forskellige uddannelsesbehov.