Hvordan var det at evaluere reguleringen af det online spillemarked?

Det var en speciel evaluering. Normalt finder en evaluering sted efter fem års implementering af en lov eller politik. Denne gang var evalueringen allerede efter tre år, mens der stadig skete mange ændringer. For eksempel har ministeren ændret reglerne for reklamer for at forbyde ukoncentreret reklame, såsom reklamer på tv eller på busstoppesteder. Selv under evalueringen var feltet stadig i fuld bevægelse. På grund af den hurtige evaluering og de stadig skiftende regler var det en spændende og nogle gange også kompliceret evaluering.

Hvordan håndterede I disse ændringer under evalueringen? Gjorde det en forskel for jeres tilgang?

Ja, det gjorde helt sikkert en forskel! Vi vidste på forhånd, at nogle ting ville være meget svære at måle. For eksempel er det kendt, at afhængighedstalene er bagud i forhold til antallet af reelt afhængige, fordi folk først skal søge hjælp, før de kommer med i statistikkerne. Derfor valgte vi at se på tre separate ting.

Først skitserede vi politikken og de forventede virkninger heraf. Her kan man se, hvilke antagelser der er blevet gjort om, hvilken effekt tingene vil have, og allerede her kommer der enkelte modsigelser frem. Derefter så vi på gennemførelsespraksis: Hvordan udmøntes politikken i praksis? Så ved vi stadig ikke, hvilke virkninger der vil være, men vi kan afgøre, om politikken også bliver udført som forventet (og håbet!). Endelig undersøgte vi, hvad vi allerede konkret kunne sige om virkningerne. Tilsammen giver disse så præcist et billede som muligt af, hvad vi på dette tidspunkt allerede kan sige om, hvor godt politikken fungerer.

I loggede også ind på spillesider til evalueringen. Hvad tilføjede det til undersøgelsen?

Udover det spændende indblik, det giver i den verden, som spilleren ser, har det hjulpet os med at kortlægge meget konkret, hvordan politikken udmøntes i praksis. I lovgivningen stilles der krav til, hvordan spillerens oplevelse skal være, hvor licenshaveren skal give information, og hvor de skal gribe ind. Vores fund fra at kigge på spillegrænsefladen viste sig at være en perfekt supplement til befolkningsundersøgelserne Ipsos I&O tidligere havde udført for WODC. Spillernes erfaringer fra disse undersøgelser, sammen med forståelsen af, hvordan spillesiderne fungerer, hjalp os med at få et godt indblik i, hvordan lovgivningen udmøntes i praksis og hvilken effekt det har på spillerne.

Hvorfor var det så vigtigt at kortlægge denne praksis?

De præcise virkninger af reguleringen er vanskelige at måle ordentligt. Afhængighed viser sig først med en anmodning om hjælp efter nogle år, så vi kan først efter 5-8 år efter legaliseringen virkelig se, om det har ført til mere afhængighed. Det er også svært at se, om der er en stigning i antallet af spillere. Der er nogle undersøgelser om hollænderes spillevaner før legaliseringen, men det er vanskeligt at sammenligne med perioden derefter. Det afhænger for eksempel af, hvornår undersøgelserne blev udført, og måske taler folk lettere om det nu, hvor det er lovligt. Derfor kombinerer vi forskellige data: Vi skitserer med statistikkerne et billede af for eksempel antallet af spillere så godt som muligt. Samtidig supplerer vi dette billede, hvor det er muligt, med vores forventninger til udviklingen baseret på gennemførelsespraksis.

For eksempel har vi tal om antallet af nye spillerkonti og kan se, at der er oprettet mange nye spillerkonti, herunder af unge voksne, som netop skulle beskyttes af politikken. I befolkningsundersøgelserne oplyste en stor del af spillerne også, at de først begyndte på dette efter åbningen af det lovlige marked i oktober 2021. Dette indikerer tydeligt, at det faktisk har ført til flere spillere. Hvis vi kombinerer dette med en manglende effekt af forebyggelse af afhængighed som tidligere planlagt, kan vi få en formodning om, at politikken vil føre til mere spilafhængighed, herunder hos unge voksne.

Har det stor betydning for jer, at der er så megen politisk debat om gambling?

For undersøgelsen har det ingen betydning. Vi kan udføre vores arbejde uafhængigt. Når vi taler med parter fra spillesektoren, ser vi klart, at emnet er højt på dagsordenen. Alle ønskede at samarbejde om evalueringen. Det er op til os at høre og repræsentere alle perspektiver og interesser korrekt, samtidig med at vi skal træffe de nødvendige afvejninger.

Nogle gange kan den politiske debat dog også være spændende. Vores undersøgelser deles ofte med andetkammeret, men er normalt mere i baggrunden. Alle, der arbejder med emnet, opfanger det, men ikke den brede offentlighed. Nu er der mere medieinteresse omkring undersøgelsen. Det er sjovt, men det er også lidt spændende at stille sig foran kameraet, hvis man normalt aldrig gør det.

Hvad syntes du bedst om at gøre under evalueringen?

Det bedste ved evalueringen var det indblik, vi fik overalt. For mange er det en "black box": Udefra ser man ikke, hvad der sker indeni. Vi har set fra alle vinkler, hvad der foregår. Spillemyndigheden forklarede os, hvordan de fører tilsyn og hvordan de håndterer ulovlige udbydere. Misbrugsbehandlingen delte deres erfaringer med ludomaner og hvilke indsigter de allerede har. Licenshaverne fortalte os, hvordan de gør deres bedste for at opdage og korrigere spillere, der overskrider grænserne. Disse indblik er super sjove og forbedrer vores evaluering samlet set.