Studie zum Markt für gelegentliche Lotterien

Die Organisation einer Lotterie ist in den Niederlanden nicht einfach so erlaubt: Sie benötigen eine Genehmigung. Diese Genehmigungen gibt es für verschiedene Arten von Lotterien. Die meisten Lotterien sind Artikel-3-Lotterien, benannt nach Artikel 3 des Glücksspielgesetzes, in dem sie erlaubt sind. Es wird ein Unterschied gemacht zwischen nicht-gelegentlichen Lotterien (mehr Ziehungen, längere Laufzeit, wie zum Beispiel eine Postcodeloterij) und gelegentlichen Lotterien (weniger Ziehungen, begrenzte Laufzeit). Für gelegentliche Lotterien (begrenzte Laufzeit und Anzahl von Ziehungen) kann dies über die Glücksspielbehörde erfolgen, wenn der Preispool größer als 4.500 € ist, andernfalls bei der Gemeinde, in der die Ziehung stattfindet. Diese Genehmigung ist mit einer Reihe von Bedingungen verbunden, darunter, dass 40% der Erlöse für einen guten Zweck verwendet werden. Im Auftrag des WODC hat Dialogic die Marktforschung für gelegentliche Lotterien durchgeführt. Derzeit gibt es keine klare Sicht auf die Anzahl der gelegentlichen Lotterien, die jährlich organisiert werden. In den letzten Jahren sind außerdem White-Label-Plattformen entstanden: Unternehmen, die die Organisation einer Lotterie ganz oder teilweise von dem Genehmigungsinhaber übernehmen. Die Studie bietet Einblicke in die Größe des Marktes, die Rolle der White-Label-Plattformen und welche Probleme der Aufstieg dieser Plattformen möglicherweise auf dem Markt verursachen kann. Dafür haben wir Daten über erteilte Genehmigungen bei der Glücksspielbehörde und den Gemeinden angefordert und Interviews mit Beteiligten im Feld geführt, darunter Lotterie-Organisationen, White-Label-Plattformen, Wohltätigkeitsorganisationen, die mit White-Label-Plattformen zusammengearbeitet haben, sowie Aufsichtsbehörden und Politiker. Darüber hinaus wurde eine Umfrage unter Führungskräften von Vereinen und Stiftungen durchgeführt und die Lotterieseiten von Gemeindewebsites untersucht. Schließlich haben wir vergleichbare Regelungen in Dänemark, dem Vereinigten Königreich und Frankreich untersucht. Die genaue Größe des Marktes ist schwer abzuschätzen: Wir haben nicht von allen Gemeinden Daten über die Anzahl der Genehmigungen und wenig Wissen über die Anzahl der Lotterien ohne Genehmigung. In den vorliegenden Daten sehen wir keine klare Zunahme oder Abnahme der Anzahl gelegentlicher Lotterien. Auffällig ist jedoch, dass bei größeren Lotterien (Ksa-Genehmigung) seit 2020 die Anzahl der beantragten Lose zunimmt. Dies ist wahrscheinlich auf den Aufstieg von White-Label-Plattformen zurückzuführen, die mit digitalen Plattformen leichter zusätzliche Lose ausgeben können. In der Studie haben wir drei aktive White-Label-Plattformen und einige inaktive gefunden. Bei den großen gelegentlichen Lotterien waren sie in den Jahren 2017-2023 bei circa einem Fünftel der Lotterien involviert. Schätzungsweise sind sie bei maximal 5% aller gelegentlichen Lotterien beteiligt. Basierend auf den vorliegenden Daten scheint es nicht so, dass sie übermäßige Gebühren verlangen, die nicht marktkonform sind. Die aktuelle Aufsicht erfordert Genehmigungsanträge bei Gemeinden für kleine und bei der Ksa für große gelegentliche Lotterien. Nicht alle Lotterien beantragen eine Genehmigung und viele Gemeinden überwachen dies nicht aktiv. Eine Aufsicht über White-Label-Plattformen kann zur Professionalisierung und Schaffung eines fairen Wettbewerbsumfelds beitragen, möglicherweise inspiriert durch ausländische Vorschriften (zum Beispiel das britische Konzept der External Lottery Managers). Derzeit besteht jedoch kein klarer Bedarf an weiterer Regulierung für White-Label-Plattformen. In der Studie gab es nur begrenzte Hinweise darauf, dass etwas nicht richtig läuft. Die Studie wurde am 11. September der Zweiten Kammer vorgelegt. Lesen Sie hier den entsprechenden Kamerbrief.