Marktwerking op die mark vir leerhulpmiddels

In opdrag van die ministeries van Onderwys, Kultuur en Wetenskap (OCW) en van Ekonomiese Sake en Klimaat (EZK) het Dialogic, in same werking met Oberon en e-Conomics, 'n omvattende analise uitgevoer oor die marktwerking in basiese, voortgesette en gespesialiseerde onderwys.

Die doel van hierdie ondersoek was om 'n diepgaande begrip te verkry van hierdie belangrike sektor. Ons het kyk na hoe die mark funksioneer, watter knelpunte ontstaan vir sowel skole as intreders, en watter handelingsperspektiewe daar is om mededinging en kwaliteit te bevorder. Daarbenewens is die Wet Gratis Skoolboeke (WGS) spesifiek geëvalueer.

'n Analitiese kykie op die mark

Om die werking van die mark objektief te beoordeel, is 'n analisekader ontwikkel op grond van die struktuur-gedrag-uitkomste-model. Daar is getoets teen eienskappe van 'n goed funksionerende mark. 'n Goed funksionerende mark word gekenmerk deur genoeg aanbieders en afnemers, deursigtigheid, vrye intrede en uittrede, lae transaksi koste en mededingende pryse sonder strukturele oorwinste.

Die belangrikste bevindinge per sektor

Uit ons analises kom verskillende beelde na vore per onderwyssektor:

• Voortgesette onderwys (vo): die leermiddelmark in die voortgesette onderwys funksioneer in beginsel redelik goed – daar is genoegsame aanbod en die didaktiese en funksionele kwaliteit word oor die algemeen as goed beskou. Die markwerking het egter fokusareas met betrekking tot oorskakelingsdinamika, buigsaamheid in aanbiedingsvorme, volhoubaarheid en deursigtigheid oor pryse en koste. Aangrypingspunte vir verbetering lê volgens ons primêr in die versterking van die vraagsyde en die vergroting van die kennis oor koste, nie in direkte markregulering nie.
• Basisonderwys (bo): die leermiddelmark in die basisonderwys funksioneer inhoudelik goed – skole is oor die algemeen tevrede met die kwaliteit en gebruiksgemak – maar die markwerking is swak weens beperkte buigsaamheid (opkoms van leerpakette), lae prysprikkel en sterk afhanklikheid van enkele verskaffers en uitgewers. Verbetering vereis hoofsaaklik institusionele aanpassings aan die vraagsyde, nie direkte markregulering nie.
• Gespesialiseerde onderwys (go): die leermiddelmark vir die gespesialiseerde onderwys loop strukturele risiko vir markmislukking weens sy klein skaal en uiteenlopende, dikwels leerling-spesifieke behoeftes. Alhoewel hierdie mark deels ook sal baat vind by generieke insette in die bo en vo, is gerigte openbare ondersteuning nodig om passende, buigbare en kwalitatiewe aanbod te verseker.

Aangrypingspunte vir beleid

Die aangrypingspunte vir beleid word in die ondersoek onderverdeel per onderwyssektor en gegroepeer rondom drie hooftemas:

1. Versterking van die vraagsyde: Die professionalisering van aankoop- en keusprosesse by skole en besture.
2. Vergroting van deursigtigheid: Meer insig bied in prysopbou en kosteontwikkeling.
3. Bevordering van buigsaamheid en volhoubaarheid: Die aanmoediging van modulêre aanbiedingsvorme.

Vir die go-mark adviseer ons ekstra ondersteuning vir inisiatiewe soos GOpen, om gesamentlik oop en buigbare leermateriaal te ontwikkel wat aansluit by die verskeie onderwysbehoeftes.