Qualitative evaluation of the NOW

Die Noodmaatreël Overbrugging voor Werkbehoud (NOW) skyn doelmatig werkgeleenheid te behou in vergelyking met soortgelyke reëlings in ander lande, sonder buitensporige ontwrigting van die besigheids- en arbeidsmarkdynamiek. Betrokke partye is oor die algemeen positief oor die struktuur en implementering van die reëling en die same werking. Die opgemerkte misbruik en onregmatige gebruik is as persentasie van die totale gebruik minimaal. 'n Belangrike les vir toekomstige krisissituasies is om die tydelikheid en doelgerigtheid van steunmaatreëls beter te waarborg om doelmatigheid te verhoog, sowel as 'n duidelike afbakening van krisissituasies, instrumente en doelwitte. Hierdie verdiepende kwalitatiewe evaluasie van die NOW-reëling, wat ons saam met SEO in opdrag van die Ministerie van SZW uitgevoer het, fokus op die doelmatigheid, struktuur en implementering, same werking en besluitneming, en misbruik en onregmatige gebruik van die Tijdelijke Noodmaatregel Overbrugging voor behoud van Werkgelenheid (NOW), asook lesse vir toekomstige krisissituasies. Die NOW-reëling is aan die begin van die korona-pandemie ingestel om afskuiwings te beperk en werkgeleenheid te behou en sodoende 'n stelselkrisis te voorkom. Die NOW-reëling is doelmatig as gevolg van die vinnige, tydige en grootskaalse implementering teen relatief beperkte uitvoeringskoste en minimaal administratiewe las. Uit 'n ondersoek onder besighede en onderhoude met gebruikers se verteenwoordigers blyk dit dat die meerderheid van die gebruikers die administratiewe las as minimaal ervaar, en dat hierdie las vir klein besighede tussentyds verminder is. Daarbenewens blyk dit dat die NOW-reëling relatief doelmatig werkgeleenheid behou het in vergelyking met soortgelyke reëlings in ander lande. Hoewel daar empiriese aanduidings is van ontwrigting van die besigheids- en arbeidsmarkdynamiek, wys 'n internasionale vergelyking deur die Organisasie vir Ekonomiese Samewerking en Ontwikkeling (OESO) dat Nederland op hierdie gebied nie veel swakker of beter presteer as ander (Europese) lande nie. Die NOW-reëling is vinnig ontwerp en ingerig deur die Ministerie van SZW, Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) en Uitvoering van Beleid (UVB). Dit kon gebeur weerskante die uitvoeringsmoontlikhede van aanvang af uitgeklaar was, en die ministerie van SZW en UWV 'n baie nouer same werking en oorlegstruktuur as in regulêre beleidsprosesse gehad het. Die NOW was 'n reëling met 'n manier van voorafbepaling van voorskotte op werkgewersvlak. Alternatiewe metodes is oorweeg, maar dit is vinnig bevind dat hulle nie doeltreffend sou wees nie of minder doelmatig. Gebruikers en maatskaplike partye is grootliks tevrede met die gebruikersvriendelikheid van die NOW en die reaksievermoë van die Ministerie van SZW en UWV. Gebruikers het finansiële ondersteuning op hul rekening ontvang vinniger as verwag, en beoordeel die aansoekproses as gebruikersvriendelik. Maatskaplike partye beoordeel ook die reëling positief, en waardeer dat hulle insette by die reëling gehoor en opgevolg is. Politiese wense van sowel die kabinet as die parlement het 'n groot invloed op die struktuur en verloop van die NOW-reëling gehad. Gedurende die ontwikkeling van die NOW was daar 'n sterk politiese wil om vinnig 'n generieke reëling te implementeer waar doeltreffendheid die hoogste prioriteit gehad het. Gedurende die verloop van die NOW het moties uit die Tweede Kamer invloed gehad op veranderinge in die NOW. Sommige maatskaplike en politiese wense is weens uitvoerbaarheid nie toegegee nie. Laastens was maatskaplike en politiese druk die grootste rede waarom die NOW nie vroeër afgebou of gestaak is nie. Die vinnige implementering van die NOW-reëling het 'n verhoogde risiko op misbruik en onregmatige gebruik met hom gebring. Gelyktydig met die implementering van die reëling is daar dus 'n beleid teen misbruik en onregmatige gebruik gevoer en is verskillende beheermaatreëls geïmplementeer om hierdie risiko's te minimaliseer, hoewel meer risiko's as onder normale omstandighede aanvaar is. Die kontrolestelsel het effektief bygedra tot die voorkoming en identifisering van misbruik en onregmatige gebruik (waar die strengste vereistes en kontroles op die grootste gebruikers gerig is). Ten slotte bied die NOW-reëling waardevolle lesse vir toekomstige krisissituasies. Die NOW-reëling wys dat 'n generieke reëling met 'n voorafbepaling-van-voorskot-manier vinnig, tydig en op groot skaal ondesteuning aan werkgewers kan bied, maar slegs geskik is vir uitsonderlike krisissituasies. Hierdie uitsonderlike krisissituasies behoort dus duidelik afgebaken te word om te voorkom dat die owerheid normale ondernemingsrisiko's oorneem en aansporings vir doeltreffende besigheidsvoering en arbeidsmobiliteit wegneem. Benewens hierdie kwalitatiewe evaluasie het ons ook 'n kwantitatiewe evaluasie van die TVL en NOW uitgevoer.