Hierdie teks is outomaties vertaal en kan dus verskil van die oorspronklike. Geen regte kan aan hierdie vertaling ontleen word nie.
Op 8 Desember het die Minister van Ekonomiese Sake en Klimaat die tussentydse evaluering van Invest-NL, wat Dialogic in samewerking met prof. Peter Roosenboom (RSM-EUR) uitgevoer het, aangebied aan die Eerste en Tweede Kamer en voorsien van 'n beleidsreactie.
Invest-NL in 'n neutedop:
Met die totstandkoming van Invest-NL aan die einde van 2019 het Nederland (weer) beskik oor 'n nasionale finansiële en ontwikkelingsinstelling of National Promotional Institution (NPI). Volgens die Machtigingswet Invest-NL het Invest-NL ten doel om by te dra tot die finansiering en realisering van maatskaplike oorgangstake deur ondernemings en om toegang tot ondernemingsfinansiering te bied indien die mark hierin onvoldoende voorsien. Invest-NL het 'n Finansieringstaak en 'n Ontwikkeltaak wat onderskeidelik ondergebring is in die private ondernemings Invest-NL Capital en Invest-NL Business Development.
Vir die Finansieringstaak ("Capital") kon Invest-NL by die totstandkoming beskik oor 'n begroting van €1,7 miljard. Tot einde September 2022 het Invest-NL €605 miljoen toegewys aan beleggingsvolume. Hiervan is 37% deur direkte beleggings en lenings direk belê (€225 miljoen), en 63% behels indirekte belegginge via fondsmandaat (€380 miljoen). Die aandeel direkte belegginge het dus toegeneem van 15% in 2020 tot die genoemde 37% in 2022 en die verwagting is dat hierdie persentasie verder sal toeneem. Tot 21 September 2022 is 'n totaal van 52 belegginge gedoen in fondse en ondernemings. Vir die Ontwikkeltaak maak EZK jaarliks 'n subsidie beskikbaar van ongeveer €10 miljoen. Die aktiwiteite wat verband hou met die Ontwikkeltaak ("Business Development") behels: 1) Marknavorsing en -ontwikkeling gerig op die vermeerdering van kennis oor spesifieke deelmarkte en finansierbaarheid van innoverende ondernemings; 2) Die advisering en ondersteuning van entrepreneurs/ondernemings in die oplossing van knelpunte en die opskaling van innoverende ondernemings (proposisiebegeleiding gerig op die vermeerdering van finansierbaarheid), en; 3) Die ontwikkeling van nuwe finansiële instrumente (finansiële produkontwikkeling). Invest-NL het al hoe meer spesifieke temas gekies, naamlik: 1) Energy/Ventures; 2) Energy/Projects; 3) Bio/Circular; 4) Agrifood en 5) Life Sciences & Health. Binnen hierdie temas fokus Invest-NL oorwegend op sirkulêr en CO2-neutaal ten opsigte van die oorgangstelstelling. Deep Tech en die versterking van die aanbod van risikokapitaal vir innoverende begin- en skaleringsondernemings is aangemerk as (breë) temas 6 en 7.
In die tydperk April-September 2022 het Dialogic ondersoek ingestel na hoe Invest-NL invulling gegee het aan die take uit die Machtigingswet, watter resultate Invest-NL behaal het, en wat die bydrae is van Invest-NL. Hierdie tussentydse evaluering het die karakter van 'n "kyk onder die kap" van Invest-NL. Vir die evaluering is, bo en behalwe 'n skriftelike studie, projekdata geanaliseer (o.a. om die funnele van Invest-NL Capital en Invest-NL Business Development te herskep), is 'n beskeie dossiere-analise uitgevoer en is 40 persone (belanghebbendes, kundiges) geïnterview.
Een van die gevolgtrekkings is dat die mandaat wat Invest-NL aan die begin gegee is, Invest-NL genoeg manewoeruimte bied. Terselfdertyd is daar ook tot die gevolgtrekking gekom dat daar enige ruimte of werkvenster vir Invest-NL is om te belê op 'n manier wat bydra tot maatskaplike oorgange, maar dat dit beperk is. Om te bepaal hoe groot die werklike ruimte (werkvenster) is vir Invest-NL om tot direkte en indirekte finansiering te kom, is drie perspektiewe oor markskonformiteit onderskei, naamlik 'n (1) ekonomiese perspektief, (2) 'n staatssteunregtelike perspektief en (3) 'n stimulerende perspektief. Afhangende van die gehanteerde perspektief is daar in beginsel 'n klein (1e perspektief) of groot werkvenster (2e en 3e perspektief) vir Invest-NL om te finansier. By 'n streng ekonomiese definisie van markskonformiteit spreek die drie vereistes wat aan die funksionering van Invest-NL gestel word (markskonformiteit, aanvullendheid en die aanspreek van markmislukking) sleg saam. In alle gevalle is daar slegs 'n beperkte hoeveelheid gevalle waar markmislukking, aanvullendheid en markskonformiteit in staatssteunregtelike sin (geen ongeoorloofde staatssteun) voorkom nie. Dit word in die praktyk van Invest-NL weerspieël. Dit, saam met die strategiese fokus en die beleggingsbeleid van Invest-NL, maak dat 'n relatief klein aantal aansoeke (vir direkte finansiering) presies in die werkvenster van Invest-NL pas. Nietemin is daar ook tot die gevolgtrekking gekom dat Invest-NL 'n belangrike instrument is in die "gereedskapskis" van die owerheid. Dit is logies dat die randvoorwaardes die moontlikhede van Invest-NL om te belê beperk, met die gevolg dat daar onder die huidige marktoestande 'n beperkte aantal belêbare gevalle oorbly. Ondanks dit, as die kapitaalmarkte minder goed begin werk, word die speelruimte (en toegevoegde waarde) van Invest-NL aansienlik groter. Daar is ook tot die slotsom gekom dat 'n breër beskikbaarheid van risikodraende kapitaal op die oorgangsdomeine sirkulêr en CO2-neutraal (en in mindere mate gesondheidsorg) beslis nie skadelik sal wees nie.
Op grond van die uitgevoerde analise is daar geen noodsaaklikheid bevind om op die kort termyn die mandaat vir Invest-NL aan te pas nie. Tog is een van die aanbevelings om 'n aantal sake te verduidelik en welke Invest-NL sal help om 'n duideliker profiel in die mark op te bou. Dit sluit in meer duidelikheid oor wat met markskonformiteit bedoel word (Invest-NL in samewerking met die ministeries van Finansies/EZK) en watter norm-opbrengs van Invest-NL verwag word (Ministerie van Finansies). Die vasstelling van 'n norm-opbrengs is primêr van belang as 'n sein na die mark dat Invest-NL aan die een kant nie subsidies verleen nie, en aan die ander kant ook finansiering kan verkry vir geleenthede met 'n aansienlike maatskaplike impak waar private partye nie of onvoldoende kan finansier nie. Dit is ook aanbeveel dat die huidige werksmetode en strategiese vorming van Invest-NL op 'n aantal punte verbeter word. Dit behels die verbetering van die doeltreffendheid van die beoordelingsproses van finansieringsaansoeke deur duidelik (en herhaaldelik) te kommunikeer waarvoor Invest-NL staan en watter soort geleenthede Invest-NL kan ondersteun. Dit kan daartoe lei dat die aantal aansoeke moontlik afneem – 'n proses wat al reeds begin het – en die "omskakeling" toeneem. Behalwe 'n effektiewer proses in bedryfsekonomiese sin, kan dit ook bydra tot 'n sorgvuldige en kenbare besluitvorming vir die neem van besluite aangaande finansieringsaansoeke. Dit vereis ook 'n duideliker afbakening en strategie vir investering. Ons sien dat Invest-NL al hoe meer besig is om hulle aktiwiteite noukeuriger af te baken, maar dat hierdie afbakening en strategie nog nie op alle punt voldoende duidelik is of voldoende duidelik gedeel word (byvoorbeeld op die gebied van Life Sciences & Health).
'n Volledige oorsig van gevolgtrekkings en aanbevelings is beskikbaar in die bestuursopsomming van die evaluering en in hoofstuk 6 van die hoofverslag.
Wil jy meer weet oor hierdie ondersoek? Kontak dan Pim den Hertog.