Undersökning av marknaden för tillfälliga lotterier

Att organisera en lotteri är inte tillåtet i Nederländerna utan tillstånd. Dessa tillstånd finns för olika typer av lotterier. De flesta lotterierna är artikel 3-lotterier, namngivna efter artikel 3 i lagen om hasardspel som tillåter dem. Inom detta finns en uppdelning mellan icke-inkrementella lotterier (fler dragningar, längre varaktighet, som till exempel Postcodeloterij) och inkrementella lotterier (färre dragningar, begränsad varaktighet). För inkrementella lotterier (begränsade till antal dragningar och varaktighet) kan detta ske via Kansspelautoriteit om prispotten är större än €4,500, annars hos den kommun där dragningen äger rum. Detta tillstånd är förenat med ett antal villkor, inklusive att 40% av intäkterna ska gå till välgörenhet. På uppdrag av WODC har Dialogic utfört en studie om marknaden för inkrementella lotterier. För närvarande finns ingen tydlig bild av antalet inkrementella lotterier som organiseras årligen. Dessutom har de senaste åren börjat dyka upp "white label-plattformar": företag som tar över organisationen av en lotteri helt eller delvis från tillståndsinnehavaren. Studien ger insikter om marknadens storlek, rollen av white label-plattformar och vilka problem den här utvecklingen eventuellt kan orsaka på marknaden. För detta har vi begärt data om beviljade tillstånd från Kansspelautoriteit och kommuner samt genomfört intervjuer med inblandade parter, inklusive lotteriorganisationer, white label-plattformar, välgörenhetsorganisationer som har samarbetat med white label-plattformar samt tillsynsmyndigheter och beslutsfattare. En enkät har skickats till styrelseledamöter i föreningar och stiftelser och lotterisidorna på kommunwebbplatser har undersökts. Slutligen har vi undersökt vilka jämförbara regler som finns i Danmark, Storbritannien och Frankrike. Den exakta storleken på marknaden är svår att uppskatta: Vi har inte data från alla kommuner om antalet tillstånd och vi har begränsad kunskap om antalet lotterier som äger rum utan tillstånd. Av de data vi har ser vi ingen tydlig ökning eller minskning av antalet inkrementella lotterier. Vad som dock märks är att antalet ansökta lotterier för de större lotterierna (Ksa-tillstånd) har ökat sedan 2020. Det beror antagligen på framväxten av white label-plattformar, som genom digitala plattformar kan distribuera fler lotterier enklare. I studien har vi identifierat tre aktiva white label-plattformar och några som inte längre är aktiva. De är delaktiga i cirka en av fem stora inkrementella lotterier under perioden 2017-2023. Det verkar som att de är involverade i högst 5% av alla inkrementella lotterier baserat på tillgängliga data. Det verkar inte som att de tar ut omarknadsmässiga priser baserat på den information vi har. Nuvarande tillsyn kräver ansökningar om tillstånd från kommuner för små lotterier och från Ksa för stora inkrementella lotterier. Inte alla lotterier ansöker om tillstånd och många kommuner övervakar inte detta aktivt. Tillsyn av white label-plattformar kan bidra till professionalisering och en rättvis spelplan, möjligen inspirerat av utländska regleringar (till exempel brittiska external lottery managers). För närvarande är dock behovet av ytterligare reglering för white label-plattformar inte klart. I studien har det bara framkommit begränsade indikationer på att något inte fungerar korrekt. Studien överlämnades till andra kammaren den 11 september. Läs den relevanta kammaren här.