Vurdering av ekstern kryssubsidiering

Dialogic har på oppdrag fra Direktoratet for Landligeområder & Stikstof (DGLG&S) under Landbruks-, Natur- og Matkvalitetsdepartementet (LNV) og det Interprovinsielle Programorganet for Stikstof og Natur (IPSN) under Interprovinciaal Samråd (IPO) gjennomført evaluering av ekstern utflytting (extern salderen).

Bakgrunn

Dersom en initiativtaker ønsker å utvikle en aktivitet som fører til økt stikstofnedfall på stikstofsensitive Natura 2000-områder hvor betydelige negative effekter ikke kan utelukkes, må vedkommende dempe disse mulige konsekvensene (artikkel 6, tredje ledd i EU's habitatdirektiv) for å kunne få tillatelse. Ekstern utflytting - bruk av stikstoffkapasitet fra en virksomhet som helt eller delvis avsluttes - er et eksempel på en slik dempende tiltak. Før trer i kraft av programmet for håndtering av stikstof (PAS), var ekstern utflytting allerede mulig i henhold til nasjonal og europeisk lov- og regelverk.

Formålet med undersøkelsen

Formålet med evalueringen var todelt. Målet var å få bedre innsikt i fakta og tall knyttet til ekstern utflytting. Dette omfatter spørsmål som hvor mange søknader/initiativer som har blitt gjort hos de kompetente myndighetene siden PAS-dommen, hvor mange avslag som er gitt, hvor mange tillatelser/samtykkebeslutninger (tenk på nødvendig Trasebeslutning som må tas embetsmessig)/arealplaner som har blitt vedtatt med hjelp av ekstern utflytting. I tillegg var målet å få innsikt i effektene av ekstern utflytting og erfaringene til både de kompetente myndighetene og deltakere (saldogivere og saldo-mottakere) i ekstern utflytting.

Konklusjoner

Når det gjelder effektiviteten og hensiktsmessigheten av ekstern utflytting konkluderer vi med at:

• Ekstern utflytting i seg selv er effektiv, og i evalueringsperioden har den særlig blitt brukt til boligbygging (gjennom SSRS), landbruksinitiativtakere og - i mindre grad - av industrielle initiativtakere. Det er lite ekstern utflytting for infrastrukturprosjekter.
• I hvilken grad ekstern utflytting kan brukes avhenger sterkt av naturtilstanden. På grunn av konklusjonen i naturmålanalysene for 2023 om at forverring av naturen i Natura 2000-områdene ikke kan utelukkes og at det fremdeles ikke er fastsatt tilstrekkelige tiltak for å bevare naturen, er ekstern utflytting på disse stedene ikke eller begrenset mulig (ca. fra 2023). Dette skyldes at det er vanskelig å begrunne at nedgangen i nedfall fra saldogiverne ikke er nødvendig for naturen eller er tilleggsmessig. En rettssak pågår i ankeinstansen hos avdelingen for forvaltningsretten i Rådet av staten om hvorvidt kravet om tilleggsevne også gjelder for ekstern utflytting mellom private parter.
• Det er vanskelig å trekke gode konklusjoner om (bivirkningen) av ekstern utflytting fordi kvantitativ informasjon er begrenset tilgjengelig.
• Det er vanskelig å avgjøre hensiktsmessigheten av retningslinjene for ekstern utflytting; det vil si: det er vanskelig å avgjøre om 'kostnadene for ekstern utflytting' (tid og ressurser som brukes på å forme, implementere og gjennomføre retningslinjene) står i forhold til de oppnådde resultatene med hensyn til de oppsatte arbeidsmålene.

Evalueringen ble presentert for det nederlandske parlamentet den 14. juni. Les den relevante parlamentsmeldingen her.