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Dialogic ha condotto, su incarico del DG Landelijk Gebied & Stikstof (DGLG&S) del Ministero dell'Agricoltura, della Natura e della Qualità Alimentare (LNV) e dell'Organizzazione Programma Interprovinciale Stikstof en Natuur (IPSN) dell'Interprovinciaal Overleg (IPO), la valutazione dell'esternalità salda.
Sfondo
Se un promotore desidera sviluppare un'attività che comporta un aumento della deposizione di azoto in aree Natura 2000 sensibili all'azoto e per le quali non possono essere esclusi effetti negativi significativi, deve mitigare questi possibili effetti (articolo 6, terzo comma della Direttiva Habitat dell'UE) per poter ottenere l'autorizzazione. L'esternalità salda - l'utilizzo dello spazio azotato di un'azienda che cessa completamente o parzialmente l'attività - è un esempio di tale misura mitigativa. Prima dell'entrata in vigore del Programma di Approccio all'Azoto (PAS), l'esternalità salda era già possibile secondo la normativa nazionale ed europea.Obiettivo della ricerca
L'obiettivo dell'evaluazione è stato duplice. Si è cercato di ottenere una maggiore comprensione dei fatti e delle cifre relativi all'esternalità salda. Si tratta di capire quanti sono stati i progetti/iniziative che hanno utilizzato l'esternalità salda presentati alle autorità competenti dopo la sentenza del PAS, quanti sono stati i rifiuti, quante autorizzazioni/decisioni di autorizzazione (come il progetto di risoluzione da prendere d'ufficio) sono state approvate con l'utilizzo dell'esternalità salda. Inoltre, l'obiettivo era capire gli effetti dell'esternalità salda e le esperienze sia delle autorità competenti sia dei venditori di saldo e dei ricevitori di saldo coinvolti nell'esternalità salda.Conclusioni
Sulla efficacia e sull'efficienza dell'esternalità salda, concludiamo che:- l'esternalità salda in sé è efficace ed è stata utilizzata principalmente durante il periodo di valutazione per la costruzione residenziale (tramite SSRS), dai promotori agricoli e - in misura minore - dai promotori industriali. Vi è scarso ricorso all'esternalità salda per progetti infrastrutturali.
- la possibilità di utilizzare l'esternalità salda dipende fortemente dallo stato della natura. Poiché nei natural analyses del 2023 è stata conclusa in diverse aree che il deterioramento della natura nelle aree Natura 2000 non può essere escluso e non sono ancora state adottate sufficienti misure per la conservazione della natura, l'esternalità salda in quei luoghi non è o è solo parzialmente possibile (circa dal 2023). Questo perché è difficile giustificare che la riduzione della deposizione dei venditori di saldo non sia necessaria per la natura o sia aggiuntiva. Vi è ancora un procedimento in corso in appello presso l'Assembly of Administrative Law of the Council of State per verificare se tale requisito di additionalità si applichi anche all'esternalità salda tra privati.
- è difficile trarre buone conclusioni sugli effetti (collaterali) dell'esternalità salda poiché le informazioni quantitative sono limitate.
- l'efficienza delle norme in materia di esternalità salda è difficile da valutare, cioè è difficile determinare se i 'costi dell'esternalità salda' (tempo e risorse impiegate per definire, attuare e attuare le norme) siano proporzionati ai risultati ottenuti in relazione agli obiettivi di lavoro stabiliti.
