Libre concurrence sur le marché des ressources pédagogiques

À la demande des ministères de l'Éducation, de la Culture et de la Science (OCW) et des Affaires économiques et du Climat (EZK), Dialogic, en collaboration avec Oberon et e-Conomics, a réalisé une analyse approfondie sur le fonctionnement du marché de l'enseignement primaire, secondaire et spécialisé. L'objectif de cette étude était d'obtenir une compréhension approfondie du fonctionnement de ce secteur vital. Nous avons examiné le fonctionnement du marché, les difficultés rencontrées par les écoles et les nouveaux entrants, et les perspectives d'action pour promouvoir la concurrence et la qualité. Dans cette optique, la Loi sur les manuels scolaires gratuits (WGS) a également été évaluée.

Un regard analytique sur le marché

Pour évaluer objectivement le fonctionnement du marché, un cadre d'analyse a été développé sur la base du modèle structure-comportement-résultats. Il a été vérifié en fonction des caractéristiques d'un marché fonctionnant correctement. Un marché fonctionnant correctement se caractérise par un nombre suffisant d'offreurs et de demandeurs, de la transparence, la libre entrée et sortie, des coûts de transaction faibles et des prix compétitifs sans profits excessifs.

Principales conclusions par secteur

Nos analyses révèlent différentes situations par secteur de l'enseignement :

• Enseignement secondaire (vo) : le marché des fournitures scolaires dans l'enseignement secondaire fonctionne globalement bien - l'offre est adéquate et la qualité didactique et fonctionnelle est généralement jugée bonne. Cependant, le fonctionnement du marché présente des points d'attention en termes de dynamique de changement, flexibilité des offres, durabilité et transparence des prix et des coûts. Selon nous, les axes d'amélioration se situent principalement dans le renforcement de la demande et l'amélioration de la compréhension des coûts, sans recourir directement à une régulation du marché.
• Enseignement primaire (bo) : le marché des fournitures scolaires dans l'enseignement primaire fonctionne bien sur le plan du contenu - les écoles sont globalement satisfaites de la qualité et de la facilité d'utilisation - mais le fonctionnement du marché est faible en raison d'une flexibilité limitée (émergence de forfaits éducatifs), de faibles incitations tarifaires et d'une forte dépendance à l'égard de quelques fournisseurs et éditeurs. L'amélioration nécessite principalement des ajustements institutionnels du côté de la demande, et non une régulation directe du marché.
• Enseignement spécialisé (go) : le marché des fournitures scolaires pour l'enseignement spécialisé présente un risque structurel d'échec du marché en raison de sa petite échelle et de besoins très diversifiés, souvent spécifiques à chaque élève. Bien que ce marché puisse déjà bénéficier en partie de mesures génériques du primaire et du secondaire, un soutien public ciblé est nécessaire pour garantir une offre adaptée, flexible et de qualité.

Points d'action pour les politiques publiques

Les points d'action pour les politiques sont divisés par secteur de l'enseignement et regroupés autour de trois thèmes principaux :

1. Renforcement de la demande : Professionnalisation des processus d'achat et de sélection dans les écoles et les conseils scolaires.
2. Accroître la transparence : Offrir davantage d'informations sur la composition des prix et l'évolution des coûts.
3. Promouvoir la flexibilité et la durabilité : Encourager les formes d'offres modulaires.

Pour le marché du spécialisé, nous recommandons un soutien supplémentaire à des initiatives telles que GOpen, pour développer ensemble du matériel pédagogique ouvert et flexible qui répond aux divers besoins éducatifs.