Al solicitar un documento de identidad neerlandés se aplica una obligación de comparecencia. Para los neerlandeses en el extranjero, esto implica que deben viajar a una embajada, consulado o proveedor de servicios externo. Sustituir la comparecencia física por una comparecencia "en línea" u otra variante digital de los pasos realizados, podría hacer innecesario este viaje (a veces largo). En esta investigación exploramos hasta qué punto el proceso de solicitud y emisión podría realizarse digitalmente a distancia. Para ello, analizamos las posibilidades técnicas y los riesgos para la identificación en línea y la verificación de la identidad de los ciudadanos neerlandeses.
Preguntas de investigación
¿Cuáles son las posibilidades y riesgos técnicos y procesales para las organizaciones gubernamentales en la identificación y verificación de identidad digital a distancia (sin comparecencia física)?
Para las solicitudes en las que el solicitante no pueda presentar un documento de identidad válido existente y, por lo tanto, deba verificarse la identidad (incluidas las primeras solicitudes), la comparecencia física sigue siendo esencial por el momento. Sin embargo, esto no impide que otras partes del proceso, como la presentación de otros documentos, puedan llevarse a cabo de forma digital. Para las solicitudes en las que sí se disponga de un documento de identidad válido, una parte sustancial debería poder realizarse en línea a distancia.
El factor limitante más importante para llevar a cabo completamente este proceso de forma digital y a distancia es que, técnicamente, la toma de biometría a distancia (con la calidad y fiabilidad requeridas, y en este momento) no es posible. Dado que la toma de biometría "a distancia" se realiza en un entorno no controlado, existe fundamentalmente más margen para manipulación que en una comparecencia física en un entorno más controlado.
Los avances en el campo de los dispositivos de usuario final confiables hacen que cada vez haya más garantías técnicas sobre la autenticidad de la biometría recopilada, pero estas tecnologías aún no están maduras y no están disponibles de manera generalizada en dispositivos de usuario final como teléfonos inteligentes. Aun así, vemos posibilidades de configurar el proceso de solicitud de manera que se minimice la necesidad de una comparecencia física, y/o se haga más flexible el momento para ello.
Desde el punto de vista del fraude, se espera que los defraudadores utilicen principalmente situaciones excepcionales y relativamente menos debilidades en el proceso de solicitud regular. Además de prestar atención a la fiabilidad de las soluciones técnicas "a distancia", también se debe prestar atención a este aspecto.
¿Qué significa el análisis de riesgos para el proceso de solicitud y emisión de pasaportes por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y por los municipios en los Países Bajos?
La emisión de un documento de identidad solicitado ya se realiza con cierta frecuencia a través de correos certificados o mensajeros (a riesgo y cargo del solicitante), en casos en los que el solicitante indique que no se puede esperar que comparezca físicamente. El mensajero verifica la identidad del destinatario en el momento de la emisión de una tarjeta de identidad neerlandesa.
Sustituir la comparecencia física durante la solicitud por un proceso digital a distancia es más complejo. Un proceso en el que se recopila la biometría en un momento anterior tiene un valor añadido limitado, ya que el "período de validez" de la información biométrica apenas es más largo que el término de validez máximo de un documento de identidad. Los hallazgos de esta investigación no se centran en la eficacia, pero respaldan la conclusión de que es mejor esperar a que la tecnología madure antes de avanzar en esta dirección. Las mejoras tecnológicas en escáneres de huellas dactilares (especialmente sensores "sin contacto") podrían hacer esta opción más atractiva en el futuro. Dado que la cara envejece de manera menos "estable" que la huella dactilar, la actualidad de la foto de identificación podría seguir siendo una limitación para el plazo máximo de validez de la biometría recopilada anteriormente.
Además, existen limitaciones normativas que requieren una o dos comparecencias físicas para la solicitud o emisión de ciertos documentos de identidad, aunque hay algo de margen en este sentido (en diferentes grados para pasaportes frente a tarjetas de identidad), siempre que se cumplan las obligaciones en torno a la inclusión de la biometría.
Finalmente
Al digitalizar procesos para y alrededor de la solicitud de documentos de identidad (y posiblemente procesos gubernamentales en general), se debe tener en cuenta que la máxima eficacia y eficiencia probablemente se logrará al facilitar digitalmente (solo) las situaciones más comunes. En general, la digitalización conlleva altos costos iniciales y (luego) bajos costos variables, mientras que en los procesos no digitales los costos fijos son más bajos y los variables más altos. Las solicitudes repetidas de documentos de identidad son las más comunes. Por lo tanto, esta es la variante más obvia para digitalizar.
Para todos los demás tipos de solicitudes, y para hacer frente a excepciones y para atender a los neerlandeses que no pueden o no desean utilizar un proceso de solicitud digital, debe seguir existiendo una ruta no digital. La introducción de un proceso digital no reemplaza el servicio no digital: este sigue estando disponible para los solicitantes con menos habilidades digitales.
Recomendaciones
Recomendamos llevar a cabo una investigación más detallada sobre la utilidad de innovaciones técnicas en la toma de biometría, incluidos especialmente los sensores de huellas dactilares "sin contacto". Asimismo, sería beneficioso obtener más información sobre la reutilización/durabilidad de las fotos de identificación "antiguas". Por último, consideramos útil desarrollar la efectividad (costos versus beneficios) de la opción mencionada en un caso de negocio.
Para más información, consulte la
carta enviada al Parlamento neerlandés en el marco de esta investigación.