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Con el Código de Conducta para Promociones de Juegos de Azar, los proveedores de juegos de azar también pueden organizar un juego de azar para promocionar su oferta de juegos. Aunque las promociones de juegos de azar no son necesariamente más perjudiciales que otras acciones promocionales, y los proveedores de juegos de azar no parecen utilizar el Código de Conducta para eludir las reglas publicitarias, el sistema actual genera confusión. Esto se desprende de una investigación realizada por Dialogic, por encargo del WODC. "Gaña una Playstation por cada paquete de leche comprado." Estas acciones promocionales se encuentran a diario en el supermercado. Aunque está prohibido organizar juegos de azar sin licencia, se pueden organizar promociones de juegos de azar sin licencia, siempre que cumplan con el Código de Conducta para Promociones de Juegos de Azar (en adelante, el Código). Incluso los proveedores legales de juegos de azar hacen uso de ellas: organizan un juego de azar para promocionar su oferta de juegos de azar. Piensa en la posibilidad de ganar un fin de semana por cada apuesta de 10 euros. O una ruleta de la fortuna que se puede girar gratis en un casino. Los proveedores de juegos de azar en línea utilizan relativamente pocas promociones de juegos de azar. Son principalmente los proveedores de loterías y salas y casinos físicos los que utilizan esta forma de promoción. De esta manera, buscan atraer nuevos jugadores, llevar a la gente a sus locales y entretenerlos allí. La gran mayoría de las acciones promocionales que organizan cumplen con el Código, según la investigación. La oferta de juegos de azar está regulada mediante un sistema de licencias establecido en la Ley de juegos de azar y la normativa subyacente. Dentro de este sistema de licencias, los proveedores de juegos de azar tienen oportunidades específicas y delimitadas para ofrecer legalmente juegos de azar. Sin embargo, las promociones de juegos de azar suelen organizarse fuera de este marco legal, en base al Código de Conducta para Promociones de Juegos de Azar. El Código no tiene una base legal, pero ofrece a los titulares de licencias oportunidades que no tienen según la ley y su licencia, y que no están claramente delimitadas. Esto genera espacio para la interpretación y confusión en la normativa. También se mezclan tipos de juegos que el legislador quiere mantener separados, entre otras cosas, con el objetivo de prevenir la adicción. Así, los boletos rasca y gana (juego de alto riesgo) se pueden utilizar como promoción para loterías (juego de bajo riesgo), o las loterías (bajo riesgo) se pueden utilizar como promoción para juegos de casino en línea (alto riesgo). Debido a las ambigüedades (legales) la Autoridad de Juegos de Azar afirma no poder ejercer una supervisión efectiva. Una pregunta importante es si los proveedores en línea pueden ofrecer promociones de juegos de azar en base al Código. Por lo tanto, hay una necesidad de claridad.