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Dialogic ha realizado, por encargo de la Dirección General de Áreas Rurales y Nitrógeno (DGLG&S) del Ministerio de Agricultura, Naturaleza y Calidad Alimentaria (LNV) y la Organización de Programas Interprovinciales sobre Nitrógeno y Naturaleza (IPSN) de la Conferencia de las Provincias (IPO), la evaluación del saldo externo.
Antecedentes
Si un proponente desea desarrollar una actividad que genere un aumento de la deposición de nitrógeno en áreas Natura 2000 sensibles al nitrógeno, para las cuales no se pueden excluir efectos significativamente negativos, debe mitigar estos posibles efectos (artículo 6, tercer párrafo de la Directiva Hábitats de la UE) para obtener autorización. El saldo externo, que implica usar la capacidad de nitrógeno de una empresa que cesa total o parcialmente su actividad, es un ejemplo de medida mitigatoria. Antes de la implementación del Programa de Acción sobre el Nitrógeno (PAS), el saldo externo ya era posible de acuerdo con la normativa nacional y europea.Objetivo de la investigación
El objetivo de la evaluación era múltiple. Se buscaba obtener más información sobre los datos concretos del saldo externo. Se trataba de cuántas solicitudes/iniciativas que utilizan el saldo externo se presentaron a las autoridades competentes desde el fallo del PAS, cuántas fueron denegadas, cuántas licencias/resoluciones de autorización (incluyendo el Trámite de Oficio a tomar)/planes espaciales se emitieron mediante el saldo externo. Además, se buscaba comprender los efectos del saldo externo y las experiencias tanto de las autoridades competentes como de los donantes y receptores de saldo involucrados en este proceso.Conclusiones
En cuanto a la eficacia y eficiencia del saldo externo, concluimos que:- el saldo externo en sí mismo es efectivo y, durante el período de evaluación, se utilizó principalmente para la construcción de viviendas (a través del SSRS), para promotores agrícolas y, en menor medida, para promotores industriales. Se realiza poco saldo externo para proyectos de infraestructuras.
- la posibilidad de utilizar el saldo externo depende en gran medida del estado de la naturaleza. En las análisis de objetivos naturales de 2023 se concluyó en varios lugares que no se puede descartar el deterioro de la naturaleza en las áreas Natura 2000 y que aún no se han establecido medidas suficientes para su conservación, por lo que en esos lugares no es posible o es limitado el uso del saldo externo (aproximadamente desde 2023). Esto se debe a las dificultades para argumentar que la reducción de la deposición de los donantes de saldo no es necesaria para la naturaleza o es adicional. Aún está pendiente en apelación un caso en la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado sobre si este requisito de adicionalidad también se aplica al saldo externo entre particulares.
- es difícil sacar conclusiones sólidas sobre los efectos (colaterales) del saldo externo debido a la limitada disponibilidad de información cuantitativa.
- es complicado determinar la eficiencia de las normas de política sobre el saldo externo; es decir, es difícil determinar si los 'costos del saldo externo' (tiempo y recursos utilizados para definir, implementar y ejecutar las normas de política) están en proporción con los resultados obtenidos en relación con los objetivos de trabajo establecidos.
