Undersøgelse af markedet for ad-hoc lotterier

At arrangere en lotteri er ikke tilladt i Nederlandene uden videre: Du har brug for en tilladelse. Disse tilladelser findes til forskellige typer lotterier. De fleste lotterier er artikel 3-lotterier, opkaldt efter artikel 3 i Lov om hasardspil, hvor de tillades. Inden for dette skelnes der mellem ikke-ensartede lotterier (flere trækninger, længere løbetid, som f.eks. Postcodeloterij) og ensartede lotterier (færre trækninger, begrænset løbetid). For ensartede lotterier (begrænset løbetid og antal trækninger) kan dette ske via Kansspelautoriteit, hvis præmiepuljen er større end 4.500 €, og ellers hos den kommune, hvor trækningen udføres. Der er knyttet visse betingelser til denne tilladelse, herunder at 40% af indtægterne skal gå til velgørenhed. På vegne af WODC har Dialogic foretaget undersøgelser af markedet for ensartede lotterier. Der er i øjeblikket ikke en klar opfattelse af, hvor mange ensartede lotterier der årligt bliver arrangeret. Derudover er der de seneste år opstået hvide label-platforme: virksomheder, der helt eller delvist overtager arrangeringen af et lotteri fra ansøgeren af tilladelsen. Undersøgelsen giver indblik i markedets størrelse, rollen af hvide label-platforme og spørgsmålet om, hvilke problemer denne udvikling eventuelt kan medføre på markedet. Til dette har vi anmodet om data om udstedte tilladelser hos Kansspelautoriteit og kommuner og har foretaget interviews med involverede parter, herunder lotteriorganisationer, hvide label-platforme, velgørende organisationer, der har samarbejdet med hvide label-platforme, samt tilsynsmyndigheder og beslutningstagere. Derudover er der udsendt en undersøgelse til bestyrelsesmedlemmer af foreninger og fonde, og lotterisiderne på kommunernes websteder er blevet undersøgt. Til sidst har vi undersøgt, hvilken lignende regulering der findes i Danmark, Storbritannien og Frankrig. Den præcise størrelse af markedet er svært at vurdere: Vi har ikke data fra alle kommuner om antallet af tilladelser, og vi har lidt kendskab til antallet af lotterier, der finder sted uden tilladelse. De data, vi har, viser ingen klar stigning eller fald i antallet af ensartede lotterier. Det bemærkes dog, at for de større lotterier (Ksa-tilladelse) er antallet af de udstedte billetter steget siden 2020. Sandsynligvis skyldes det opkomsten af hvide label-platforme, som let kan udstede flere billetter via digitale platforme. I undersøgelsen har vi fundet tre aktive hvide label-platforme og nogle, der ikke længere er aktive. De var involverede i ca. én ud af fem lotterier blandt de store ensartede lotterier i perioden 2017-2023. De antages at være involveret i op til 5% af de samlede ensartede lotterier. Baseret på de data vi har, synes det ikke, at de opkræver ikke-markedskonforme gebyrer. Den nuværende tilsyn kræver tilladelsesansøgninger fra kommunerne for små og fra Ksa for store ensartede lotterier. Ikke alle lotterier ansøger om en tilladelse, og mange kommuner overvåger ikke dette aktivt. Tilsyn af hvide label-platforme kan bidrage til professionalisering og fair konkurrence, muligvis inspireret af udenlandske regler (f.eks. de britiske eksterne lotteriadministratorer). På nuværende tidspunkt er behovet for yderligere regulering af hvide label-platforme dog ikke klart. Der er i undersøgelsen kun kommet begrænsede tegn på, at der er problemer. Undersøgelsen blev præsenteret for Andet Kammer den 11. september. Læs den relevante Kammerbesked her.