Kvalitativ evaluering af NOW-ordningen

Nødforanstaltningen NOW-regleringen har tilsyneladende bevaret beskæftigelsen relativt effektivt uden overdreven forstyrrelse af virksomhedernes og arbejdsmarkedets dynamik i forhold til lignende foranstaltninger i andre lande. Involverede parter er overvejende positive over udførelsen af reglerne og samarbejdet imellem dem. Påvist misbrug og utilsigtet brug af foranstaltningen er minimal i forhold til det samlede brug. En vigtig lære for fremtidige krisetilfælde er at bedre sikre midlertidigheden og fokuseringen af støtteforanstaltningerne for at øge effektiviteten, samt tydeligt afgrænse krisetilfælde, instrumenter og mål. Dette fremgår af den dybdegående kvalitative evaluering af NOW-regleringen, som vi har udført i fællesskab med SEO, på vegne af ministeriet for Sociale Anliggender og Beskæftigelse. I denne forskningsrapport er den kvalitative evaluering af effektiviteten, udformningen og udførelsen, samarbejdet og beslutningsprocessen samt misbrug og utilsigtet brug af den Midlertidige Nødfordelingsforanstaltning til bevarelse af Beskæftigelsen (NOW) i fokus, samt læring for fremtidige krisetilfælde. NOW-regleringen blev oprettet i begyndelsen af coronapandemien for at begrænse afskedigelser og bevare beskæftigelsen og dermed forhindre en systemkrise. NOW-regleringens præstationer er effektive på grund af den hurtige, rettidige og omfattende udførelse af foranstaltningen med relativt lave gennemførelsesomkostninger og administrative byrder. Desuden viser en undersøgelse blandt virksomheder og samtaler med brugerrepræsentanter, at de fleste brugere oplever de administrative byrder som små, og at de er blevet reduceret for mindre virksomheder undervejs. Derudover ser det ud til, at NOW-regleringen relativt effektivt har bevaret beskæftigelsen i forhold til lignende foranstaltninger i andre lande. Selvom der er empiriske tegn på forstyrrelser i virksomhedernes og arbejdsmarkedets dynamik, scorer Holland ifølge en sammenligning mellem lande fra Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) ikke meget dårligere eller bedre end andre (europæiske) lande. NOW-regleringen blev ekstraordinært hurtigt designet og implementeret af ministeriet for Sociale Anliggender og Beskæftigelse, Udførelsesinstitut for Arbejdsløshedsforsikring (UWV) og Udførelse af Politik (UVB). Dette var muligt, da udførelsesmulighederne var klare fra starten, og ministeriet for Sociale Anliggender og Beskæftigelse og UWV havde en langt tættere samarbejde og dialogstruktur end i almindelige politikforløb. NOW var en foranstaltning med en forhåndsvurderingsstruktur på virksomhedsniveau. Alternative strukturer blev overvejet, men det blev hurtigt konkluderet, at ingen af dem ville være effektive eller mindre effektive. Brugere og sociale partnere er i høj grad tilfredse med brugervenligheden af NOW og responsiviteten fra ministeriet for Sociale Anliggender og Beskæftigelse og UWV. Brugerne fik finansiel støtte på deres konto hurtigere end forventet og vurderer ansøgningsprocessen som brugervenlig. Sociale partnere vurderer også positivt om foranstaltningen, og værdsætter, at deres kommentarer til foranstaltningen blev hørt og fulgt. Politiske ønsker fra både regering og parlament havde stor indvirkning på udformningen og forløbet af NOW-regleringen. Ved oprettelsen af NOW var der stor politisk vilje til hurtigt at etablere en generel foranstaltning, hvor effektiviteten havde højeste prioritet. I løbet af NOW-processen påvirkede beslutningsforslag fra anderkammeret ændringer i NOW. Nogle samfunds- og politiske ønsker blev ikke imødekommet af hensyn til gennemførligheden. Endelig var samfundsmæssigt og politisk pres den primære årsag til, at NOW ikke blev afviklet eller stoppet tidligere. Den hurtige etablering af NOW-regleringen medførte øget risiko for misbrug og utilsigtet brug (M & O). Derfor blev der ført M & O-politik samtidig med udførelsen af foranstaltningen, og der blev implementeret forskellige kontrolforanstaltninger for at minimere disse risici, selvom der blev accepteret flere risici end under normale omstændigheder. Kontrolsystemet bidrog effektivt til at forhindre og identificere misbrug og utilsigtet brug (hvor de mest omfattende krav og kontroller var rettet mod de største brugere). Endelig giver NOW-regleringen værdifulde læring for fremtidige krisetilfælde. NOW-regleringen viser, at en generel foranstaltning med en forhåndsvurderingsstruktur hurtigt, rettidigt og i stor skala kan yde støtte til arbejdsgivere, men kun er egnet til ekstraordinære krisetilfælde. Disse ekstraordinære krisetilfælde bør derfor tydeligt afgrænses for at undgå, at staten overtager normale erhvervsrisici og fjerner incitamenterne til effektiv drift og arbejdsmobilitet.