Vurdering af ekstern saldering

Dialogic har udført evalueringen af eksternt salg på vegne af DG Landelijk Gebied & Stikstof (DGLG&S) fra Ministeriet for Landbrug, Natur og Fødevarekvalitet (LNV) og Interprovinciaal Overleg (IPO)'s Interprovinciale Programmaorganisatie Stikstof en Natuur (IPSN).

Baggrund

Hvis en initiativtager ønsker at udvikle en aktivitet, der fører til en øgning i stikstofaflejring på stikstoffølsomme Natura 2000-områder, hvor signifikant negative virkninger ikke kan udelukkes, skal han mindske disse mulige konsekvenser (i henhold til Artikel 6, stk. 3 i EU's Habitatdirektiv) for at opnå tilladelse. Eksternt salg – brugen af stikstofkapacitet fra en virksomhed, der helt eller delvist stopper – er et eksempel på en sådan mindre foranstaltning. Før indførelsen af Programma Aanpak Stikstof (PAS) var eksternt salg allerede muligt i henhold til national og europæisk lovgivning.

Formålet med undersøgelsen

Formålet med evalueringen var tofoldigt. Der blev forsøgt at opnå større indsigt i fakta og tal vedrørende eksternt salg. Dette omfatter spørgsmål som, hvor mange ansøgninger/initiativer der er blevet indsendt til myndighederne, der benytter eksternt salg siden PAS-afgørelsen, hvor mange afslag der har været, hvor mange tilladelser/beslutninger om tilladelse (f.eks. et truffet anlægsbeslutning)/lokale planer, der er blevet vedtaget med brug af eksternt salg. Derudover var målet at opnå indsigt i virkningerne af eksternt salg samt erfaringerne fra både myndighederne og de involverede saldogivere og saldo-modtagere.

Konklusioner

Angående effektiviteten og hensigtsmæssigheden af eksternt salg konkluderer vi, at:

• eksternt salg i sig selv er effektivt og især blev brugt i evalueringens periode til boligbyggeri (via SSRS), landbrugsinitiativtagere og – i mindre grad – industrielle initiativtagere. Der er kun lidt eksternt salg til infrastrukturelle projekter.
• hvor meget eksternt salg kan anvendes, afhænger stærkt af naturtilstanden. På grund af konklusioner fra naturmålsanalyserne fra 2023 om, at forværring af naturen i Natura 2000-områder ikke kan udelukkes på visse steder og da der endnu ikke er fastlagt tilstrækkelige foranstaltninger til bevarelse af naturen, er eksternt salg på disse steder enten ikke muligt eller kun begrænset (ca. fra 2023). Dette skyldes, at det er svært at underbygge, at en reduktion i aflejringen fra saldogivere ikke er nødvendig for eller yderligere til gavn for naturen. Der pågår stadig en retssag ved Afdelingen for Afgørelser i første instans af Statsrådet om, hvorvidt dette additionalitetskrav også gælder for eksternt salg mellem private parter.
• det er vanskeligt at drage konklusioner om (bi)virkningerne af eksternt salg, da kvantitative oplysninger er begrænsede.
• hensigtsmæssigheden af retningslinjerne for eksternt salg er svære at vurdere; med andre ord er det vanskeligt at afgøre, om 'omkostningerne ved eksternt salg' (tid og ressourcer, der anvendes på at forme, implementere og udføre retningslinjerne) står i forhold til de opnåede resultater med hensyn til de fastsatte arbejdsmål.

Evalueringen blev præsenteret for Folketinget den 14. juni. Læs den relevante Kamerbrief her.