In der Zeit von Januar bis August 2025 hat Dialogic im Auftrag von Rijkswaterstaat (im Folgenden: RWS) eine Evaluation des Programms Innovationen im Küstenschutz (im Folgenden: IKZ) durchgeführt, insbesondere hinsichtlich der Anwendung des Innovationspartnerschafts (im Folgenden: IPS) innerhalb dieses Programms.
Einführung
Das IKZ-Programm wurde ins Leben gerufen, um die Instandhaltung der niederländischen Küstenlinie durch Sandaufspülung mit nachhaltigen und kosteneffektiven Innovationen zu verbessern. Dadurch leistet das IKZ einen Beitrag zur Ambition von RWS und IenW, bis 2030 klimaneutral zu sein und zirkulär zu arbeiten. Um nachhaltige und kosteneffektive Innovationen zu erreichen, wurde die Innovationspartnerschaft als Ausschreibungsverfahren gewählt. Der Grundgedanke dabei ist, dass Innovationen, die die Innovationspartnerschaft erfolgreich durchlaufen, mindestens einmal im Rahmen des regulären Küstenschutzprogramms von RWS angewendet werden. Das IKZ-Programm lief von 2018 bis 2024 und war das erste Programm, bei dem RWS die IPS angewendet hat. Für die Evaluation wurden verschiedene Forschungsmethoden eingesetzt, darunter Deskstudie, Portfolioanalyse, Interviews und zwei Validierungswerkstätten.
Schlussfolgerung
Insgesamt hat RWS mit dem IPS das Ziel verfolgt, die Beziehung zum Markt anders zu gestalten als die einer traditionellen Auftraggeber-Auftragnehmer-Beziehung. Obwohl RWS Erfahrung mit zahlreichen Arten von Beschaffungsvorgängen mit mehr oder weniger Raum für Innovationen hatte, gab es 2018 noch keine Erfahrung mit der damals relativ neuen Innovationspartnerschaft. Mit dem IPS wurde versucht, Raum zu schaffen, um gemeinsam mit dem Markt innovative Lösungen für eine nachhaltigere und kostengünstigere Sandaufspülung für den Küstenschutz (und die großen Fahrrinnen) in den Niederlanden zu finden. Trotz des anfänglich begrenzten Einsatzes (und der Rechtsprechung) von IPS als Ausschreibungsform, hat RWS unserer Meinung nach einen ernsthaften und mutigen Versuch unternommen und investiert (in Geld, Personal und Aufmerksamkeit), das IPS als Ausschreibungsverfahren zum ersten Mal (für RWS) zu erproben. Es hat sich als ein langwieriger und komplexer Lernprozess erwiesen, mit wertvollen Lehren, wie RWS in Zukunft mit der Nutzung eines IPS umgehen kann.
Lehren für eine erfolgreiche IPS
Basierend auf Gesprächen mit unmittelbar Beteiligten an IPS IKZ sowie anderen Regierungsstellen, die Erfahrungen mit IPS gesammelt haben, haben wir sieben Rahmenbedingungen formuliert, die die Erfolgschancen einer IPS erhöhen. Diese Rahmenbedingungen können als eine Art „Checkliste“ angesehen werden, die vor einer IPS durchlaufen werden muss:
1. Stellen Sie eine kohärente (politische) Zielsetzung und -vision sicher, die über die politische und operative Organisation hinweg konsistent ist und an die Zielsetzung des IPS geknüpft werden kann.
2. Verknüpfen Sie das IPS mit der politisch-strategischen Ambition.
3. Reservieren Sie rechtzeitig ausreichend Budget für die kommerzielle Phase und berücksichtigen Sie, dass Innovation (zeitweise) zusätzliche Finanzmittel erfordert.
4. Reduzieren Sie die Anzahl der Innovationen in der F&E-Phase so schnell wie möglich auf eine überschaubare Anzahl.
5. Stellen Sie sicher, dass das IPS in der vorhandenen Organisation durchgeführt wird (oder die vorhandene Organisation zumindest beteiligt ist) und eine ausreichende Veränderungsbereitschaft besteht.
6. Unterschätzen Sie nicht die Position, Interessen und Geschäftsmodelle des Marktes.
