Periodieke verslagdoening oor landbou- en tuinboubeleid.

Dialogic het 'n Periodieke verslag oor landbouw- en tuinboubelig vir die Departement van Landbou, Vissery, Voedselsekerheid en Natuur (LVVN) uitgevoer vir die tydperk 2019-2024. In hierdie Periodieke verslag is die vraag na vore gebring oor in watter mate beleid bygedra het tot 'n weerbare, veerkragtige en veilige landbou- en voedselsisteem. Daar is gekyk na die doeltreffendheid en doelmatigheid van die beleid en die instrumente wat gebruik is. Die evaluasie fokus op artikel 21 van die begroting van LVVN en op die onderdele van artikel 24 wat hierdie beleidsterrein ondersteun. Die landbou- en tuinboubelig het 'n breë sentrale doelstelling. LVVN streef na 'n weerbare, veerkragtige en veilige landbou- en voedselisteem wat internasionaal mededingend is, met aandag aan diewelstand, waar sorgvuldig omgegaan word met natuurlike hulpbronne, en waar opbrengste en restromme so doeltreffend en hoogstaand moontlik (her)benut word. Binne hierdie sentrale doelstelling is agt subdoele geformuleer: - Versterking van die mededingendheid van volhoubare landboukettings. - Bevordering van voedselsekerheid wêreldwyd. - Verseker van voedselveiligheid en -kwaliteit. - Vergroting van maatskaplike waardering vir landbou/voedsel. - Verduursaming van produksie en verbruik (deur sirkel-landbou). - Bevordering van plantgesondheid. - Bevordering van diergesondheid. - Bevordering van diewelstand. Om hierdie doele te bereik, gebruik die departement 'n omvattende beleidsmiks. In totaal is 104 instrumente geïdentifiseer, waarvan 46 as stimulerend geklassifiseer word (insluitende subsidies, waarborge, lenings), 26 as normerend (insluitende handhawings- en toesigorganisasies) en 17 as kennisverspreiding (insluitende monitore). Die oorblywende 15 instrumente is 'n kombinasie van die drie kategorieë. Die meeste instrumente is hoofsaaklik gerig op die subdoel van verduursaming van produksie en verbruik, beide in hoeveelheid (38% van die totaal) en finansiële omvang (46% van die totaal). Doeltreffendheid en doelmatigheid Die verslag bevind dat die doeltreffendheid van die beleidsmiks hoofsaaklik teenwoordig en aantoonbaar is. Die beskikbare evaluasies bied 'n voldoende basis vir 'n positiewe, indikatiewe uitspraak oor die bydrae van die beleid. Die beleidsmiks dra veral by tot 'n weerbare, veerkragtige en veilige landbou- en voedselsisteem wat internasionaal mededingend is en aandag gee aan diewelstand. Die bydrae tot die sorgvuldige hantering van natuurlike hulpbronne en die doeltreffende en hoogstaande benutting van opbrengste en restromme is beperkter. Ook oor die klein doelmatigheid, die doeltreffendheid van die uitvoering van instrumente, is die oordeel oorwegend positief. Baie maatreëls het betreklik lae uitvoerkoste. Die oordeel oor die groot doelmatigheid (die koste van 'n instrument in verhouding tot die maatskaplike opbrengste van daardie instrument) is matig positief. Terselfdertyd verskil die oordeel per subdoel. Groot doelmatigheid word positief beoordeel vir beleid rakende voedselveiligheid en -kwaliteit, plantgesondheid, diergesondheid en diewelstand. Vir die subdoel van verduursaming van produksie en verbruik is die prentjie gemengder. Hierdie subdoel sluit 'n baie breë en uiteenlopende stel instrumente in, wat dit moeiliker maak om skerp vas te stel hoe doeltreffend die beleidsmiks as geheel is. Vir die subdoel van versterking van die mededingendheid van volhoubare landboukettings is die oordeel negatief. Dit kom hoofsaaklik deur twee fiskale reëlings, die landbouvrystelling en die verlaagde BTW-tarief vir sierierteelt. Hierdie reëlings verteenwoordig 'n groot begrotingsbelang en behaal negatiewe punte vir groot doelmatigheid. Aanbevelings Gebaseer op die evaluasie, doen die verslag verskeie aanbevelings. 'n Belangrike aanbeveling is om beleidsinstrumente met 'n negatiewe oordeel oor groot doelmatigheid te heroorweeg, aan te pas of af te skaf. Sodoende kan die beleidsmiks doeltreffender word en hulpbronne moontlik doeltreffender ingespan word vir ander uitdagings binne die landbou- en tuinbouw. Daarbenewens beveel die verslag aan om die verhouding tussen die sentrale doelstelling en die subdoele te verduidelik. Sommige subdoele, soos wêreldwye voedselsekerheid en maatskaplike waardering vir landbou en voedsel, kom nie duidelik terug in die oorkoepelende doelstelling nie. Ook is die rol van LVVN by hierdie subdoele relatief beperk of is die instrumentasie beperk in omvang. Die verslag wys ook op die belangrikheid van beter aanwysers. Vir die sentrale doelstelling ontbreek huidiglik aanwysers en mikpunte, en ook die dekking van aanwysers vir die subdoele is nie volledig nie. Beter aanwysers is nodig om vordering en doeltreffendheid in die toekoms doelgerigter te monitor. Ten slotte bevat die verslag beleidsopties vir die komende tydperk. Vir toekomstige evaluasies word voorgestel om 'n duidelike evaluasiekader op te stel, sodat evaluasies van individuele beleidsinstrumente beter aansluit by 'n volgende Periodieke verslag. Gesien die groot uitdagings waarmee die sektor gekonfronteer word, beveel die verslag aan om by keuses ook te oorweeg of beskikbare hulpbronne weer ingespan kan word vir maatreëls wat bydra tot die verdere ontwikkeling en verduursaming van die land- en tuinbouw. Rapportering en voortsetting Op 10 Julie 2026 het die kabinet gereageer op die periodieke verslag van die landbou- en tuinboubelig. Die beleidsreaksie kan hier gelees word. Die volledige verslag en die onderstaande infografika van die uitkomste van die periodieke verslag is onder aan hierdie bladsy te vind onder die aflaaiknoppie (langs span).