Ondersoek na die mark vir sporadiese loterye

Die organisasie van 'n lotery is nie sonder meer toegelaat in Nederland nie: jy het 'n lisensie nodig. Hierdie lisensies is vir verskillende soorte loterye beskikbaar. Die meeste loterye is artikel 3-loterye, genoem na artikel 3 van die Wet op die Waghalspele waarin hulle toegelaat word. Binne hierdie kategorie word 'n onderskeid getref tussen nie-incidentele loterye (meer trekkinge, wat langer duur, soos byvoorbeeld 'n Postcodeloterij) en incidentele loterye (minder trekkinge, beperkte duur). Vir incidentele loterye (beperk in duur en aantal trekkinge) kan 'n lisensie verkry word by die Kansspelautoriteit indien die pryspot groter is as €4,500; anders kan dit aangevra word by die plaaslike munisipaliteit waar die trekking plaasvind. Verskeie vereistes is aan hierdie lisensie geheg, insluitend die voorwaarde dat 40% van die opbrengs aan 'n liefdadigheidsorganisasie bestee moet word. Dialogic het in opdrag van die WODC navorsing gedoen na die mark vir incidentele loterye. Daar is tans nie duidelikheid oor die aantal incidentele loterye wat jaarliks georganiseer word nie. Die afgelope jare het ook "white label platforms" ontstaan: maatskappye wat die organisasie van 'n lotery heeltemal of gedeeltelik oorneem van diegene wat die lisensies aanvra. Die navorsing bied insig in die grootte van die mark, die rol van "white label platforms" en die moontlike probleme wat die opkoms daarvan op die mark kan veroorsaak. Vir hierdie doel het ons inligting van die Kansspelautoriteit en munisipaliteite oor toegekende lisensies opgevra, sowel as onderhoude gevoer met betrokkenes in die veld, insluitend lotery-organisasies, "white label platforms," liefdadigheidsorganisasies wat met "white label platforms" saamgewerk het, sowel as toezichthouers en beleidsmakers. Verder is 'n opname onder amptenare van verenigings en stigtings uitgevoer, en die loterybladsye van munisipale webwerwe is nagevors. Laastens het ons ondersoek ingestel na vergelykbare regulasies in Denemarke, die Verenigde Koninkryk, en Frankryk. Dit is moeilik om die presiese grootte van die mark te bepaal. Van nie al die munisipaliteite het ons data oor die aantal toegekende lisensies nie, en ons het min inligting oor die aantal loterye wat sonder lisensie plaasvind. Die data wat ons het, toon geen duidelike toename of afname in die aantal incidentele loterye nie. Dit is wel opvallend dat by die groter loterye (Ksa-lisensies) die aantal aangevraagde lotte sedert 2020 toegeneem het. Hierdie toename kan moontlik toegeskryf word aan die opkoms van "white label platforms," wat met digitale platforms makliker meer lotte kan uitreik. Tydens die ondersoek het ons drie aktiewe "white label platforms" geïdentifiseer, sowel as 'n aantal wat nie meer aktief is nie. Hulle was betrokke by ongeveer een vyfde van die groot incidentele loterye wat gedurende 2017-2023 plaasgevind het. Na ramings is hulle betrokke by tot 5% van alle incidentele loterye. Dit lyk nie asof hulle onmarkgebaseerde tariewe vra gebaseer op die beskikbare data nie. Huidige toezig vereis lisensie-aansoeke by munisipaliteite vir klein en by die Ksa vir groot incidentele loterye. Nie alle loterye vra 'n lisensie aan nie, en baie munisipaliteite monitor dit nie aktief nie. Toezig op "white label platforms" kan bydra tot professionalisering en 'n gelyke speelveld, moontlik geïnspireer deur buitelandse regulasies (soos byvoorbeeld die Britse "external lottery managers"). Die behoefte aan verdere regulering vir "white label platforms" is tans egter nie duidelik nie. Tydens die ondersoek het daar beperkte tekens na vore gekom dat daar probleme is. Die ondersoek is op 11 September aan die Tweede Kamer oorhandig. Lees hier die betrokke Kamerbrief.