Evaluering van eksterne verrekening

Dialogic het 'n evaluasie van eksterne verrekening uitgevoer in opdracht van die DG Landelijk Gebied & Stikstof (DGLG&S) van die Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) en die Interprovinciale Programmaorganisatie Stikstof en Natuur (IPSN) van die Interprovinciaal Overleg (IPO).

Achtergrond

As 'n inisiatiefnemer 'n aktiwiteit wil ontwikkel wat lei tot 'n toename in stikstofafsettings op sensitiewe Natura 2000-gebiede waarvoor nadelige effekte nie uitgesluit kan word nie, moet hy hierdie moontlike gevolge mitigeer (artikel 6, derde lid EU-Habitatrichtlijn) om toestemming te kry. Eksterne verrekening - die inbedding van stikstofruimte van 'n maatskappy wat geheel of gedeeltelik stop - is 'n voorbeeld van so 'n mitigerende maatreël. Voor die implementering van die Programma Aanpak Stikstof (PAS) was eksterne verrekening reeds moontlik volgens nasionale en Europese wet- en regulasies.

Doel van die ondersoek

Die doel van die evaluasie was meerledig. Die doel was om 'n beter begrip te verkry van die feite en syfers van eksterne verrekening. Dit sluit in die vraag na hoeveel aansoeke/inisiatiewe wat gebruik maak van eksterne verrekening gedoen is by die betrokke gesag sedert die PAS-uitspraak, hoeveel afwysings daar was, hoeveel vergunnings/toestemmingsbesluite (denk aan die ambtshalwe geneemde Tracébesluit)/ruimtelike beplannings vasgestel is met behulp van eksterne verrekening. Daarbenewens was die doel om insig te kry in die effekte van eksterne verrekening en in die ervarings van beide die betrokke gesag en die saldogevers en saldos-ontvangers wat betrokke is by eksterne verrekening.

Slotsom

Ten opsigte van die doeltreffendheid en doelmatigheid van eksterne verrekening kom ons tot die volgende gevolgtrekkings:

• Eksterne verrekening op sigself doeltreffend is, en is tydens die evaluasieperiode veral gebruik vir woningbou (via die SSRS), landbou-inisiatiefnemers en - in mindere mate - deur industriële inisiatiefnemers. Daar is min eksterne verrekening vir infrastruktuurprojekte.
• Die mate waarin eksterne verrekening ingespan kan word verskil sterk afhangend van die toestand van die natuur. As gevolg van gevolgtrekkings in die natuurdoelontledings van 2023 dat verslegting van die natuur in die Natura 2000-gebiede nie uitgesluit kan word nie en nog onvoldoende maatreëls vir die behoud van die natuur vasgestel is, is eksterne verrekening op daardie plekke nie of beperk moontlik (ca. vanaf 2023). Dit is omdat dit moeilik kan wees om te argumenteer dat die daling in afsettings van saldogevers nie nodig is vir die natuur nie of addisioneel is. Daar is nog 'n saak in hoër appèl hangende by die Afdeling bestuursrechtspraak van die Raad van State om vas te stel of hierdie addisionaliteitsvereiste ook van toepassing is op eksterne verrekening tussen individue.
• Dit is moeilik om goeie gevolgtrekkings te maak oor die (neven) effekte van eksterne verrekening omdat die kwantitatiewe inligting beperk beskikbaar is.
• Die doelmatigheid van die beleid vir eksterne verrekening is moeilik om te bepaal; dit wil sê, dit is problematies om te besluit of die 'kostes vir eksterne verrekening' (tyd en hulpbronne wat gebruik word om die beleid vorm te gee, te implementeer en uit te voer) in verhouding is tot die behaalde resultate met betrekking tot die opgestelde werksdoelwitte.

Die evaluasie is op 14 Junie aan die Tweede Kamer aangebied. Lees hier die betrokke Kamerbrief.