Evaluasie van koronamaatreëls vir die kinderversorging en noodversorging.

Tydens die koronapandemie is kindersorg in Nederland driekeer (gedeeltelik) gesluit. Daar is steeds noodopsie beskikbaar gestel vir spesifieke doelgroepe: kinders van ouers/versorgers met 'n kritieke beroep en kwesbare kinders. Die sluiting van die kindersorg kon daartoe lei dat ouers/versorgers die sorg nie wou (of kon) voortsit nie. Dit kon tot die bankrot gaan van kindersorginstellings, 'n afname in die aanbod van kinderplekke (indien die sluitings nie meer nodig was nie) en ouers/versorgers wat dan die plek vir hul kinders kon verloor. Daarom is in hierdie tydperk gepoog om die sektor stabiel te hou en ouers/versorgers sekerheid te gee oor die blywende beskikbaarheid. Dit is gedoen deur middel van 'n finansiële tegemoetkoming van die regering aan ouers/versorgers vir hul kindersorgkoste deur die TTKO, TTKZO en die munisipale reëlings. Die Departement van Arbeid en Sosiale Bestel het Dialogic en Oberon gevra om die TTKO, TTKZO, munisipale reëlings en die noodopsie te evalueer. Dit behels uitvoering, doeltreffendheid, doelmatigheid en bereik. Om die evaluasie in te vul, is gebruik gemaak van ouer/versorger-opnames (n=977), kindersorgorganisasies (n=399) en munisipaliteite (n=13), onderhoude (n=26), literatuurstudie, fokusgroepe (n=3) en 'n internasionale vergelyking. Uit die evaluasie blyk dat die kindersorgsektor stabiel en bo-aan kon bly tydens en na die koronaperiode. Sonder hierdie reëlings sou 'n groot deel van die ondernemings in hierdie sektor bankrot gegaan het of in (baie) groot finansiële probleme beland het. Daarbenewens het 'n meerderheid van ouers/versorgers hul plek by die kindersorg na die lockdowns kon behou. 'n Verklaring vir die hoë doeltreffendheid van die reëlings is die groot belang wat ons as samelewing aan hierdie sektor heg. Dit het daartoe gelei dat daar baie intrinsieke motivering was by alle betrokke partye om die kindersorg staande te hou. By ouers/versorgers het hierdie motivering net gegroei omdat hulle heeltemal of grotendeels vergoed is vir die voortsetting van die kindersorgbetaling. Dit was egter vir sekere kindersorgorganisasies moeilik tydens en na die lockdowns om voldoende bemanding te handhaaf op die groepe, as gevolg van verskeie eksterne effekte. Die noodopsie het ook 'n positiewe effek gehad op die stabiliteit van die sektor. Hierdeur kon die persele gedurende die lockdowns operasioneel bly, wat dit relatief maklik gemaak het om normaal te heropen. Die aanbod van die noodopsie was uitstekend. In byna alle gemeentes (98%) is noodopsie aangebied. 'n Groot deel van ouers/versorgers met 'n kritieke beroep kon hul werk (goed) uitvoer. Oor die algemeen word die samewerking tussen die VNG, GGH GHOR en Arbeid en Sosiale Bestel as baie positief beoordeel en daar is vinnig konkrete afsprake gemaak oor die instandhouding van veilige noodopsie. Die kommunikasie oor die noodopsie vanaf die regering na ouers/versorgers was voldoende om die boodskap oor te dra dat noodopsie beskikbaar was vir ouers/versorgers met kritieke beroepe en kinders in kwesbare posisies. Kindersorgorganisasies sê ook dat hulle voldoende ingelig was oor die verwagtinge rakende die organisering van noodopsie. Daar was egter sekere onsekerheid oor wanneer nuwe maatreëls in werking sou tree en tot watter mate die kindersorgorganisasies die maatreëls op die korrekte wyse geïnterpreteer het. Dit was ook 'n uitdaging vir die kindersorgorganisasies om te besluit of hulle kinders op die noodopsie moet toelaat of nie. 'N Groot deel van die gesinne (60-65%) het reg gehad op noodopsie omdat ten minste een van die ouers 'n kritieke beroep gehad het. Hierdie geregtigdes het ook amper almal geweet dat hulle van die noodopsie gebruik kon maak. In die eerste lockdown het 20% van hierdie geregtigdes van die noodopsie gebruik gemaak, en mettertyd het dit toegeneem tot sowat die helfte van die geregtigdes wat gebruik gemaak het. Die hoofrede vir die beperkte gebruik van noodopsie was (1) ouers/versorgers het dit nie benodig nie, omdat hulle van die huis af kon werk, en (2) vrees vir besmettinge by die kindersorg. Die afnemende vrees vir besmettinge kan die toename in gebruik moontlik verklaar. Dit was 'n uitdaging vir die kindersorgorganisasies om te besluit wie wel en wie nie van die noodopsie gebruik kon maak nie. Dit was deels te danke aan die feit dat hulle van ouers/versorgers moes hoor of hulle 'n kritieke beroep gehad het en moeilik kon inskat of dit werklik so was. Daarbenewens het die lys van kritieke beroepe gereeld verander. Laastens was dit vir kindersorgorganisasies moeilik om streng op te tree teenoor ouers/versorgers waarvan vermoed is dat hulle eintlik nie 'n kritieke beroep gehad het nie. Die munisipaliteit en kindersorgorganisasies bied maatwerk vir kwesbare kinders in die kindersorg. Die noodopsie het duidelik die risiko van die verslegting van die posisie van kwesbare kinders verminder, maar die omvang van die effek is moeilik om te bepaal omdat dit onduidelik is in watter mate kinders met 'n kwesbare posisie werklik bereik is, maar daar is positiewe aanduidings. Die newe-effekte wat na vore gekom het in die evaluasie, is dat die kindersorg in 'n positiewe lig gekom het deur die noodopsie. Hulle kon 'n belangrike rol speel vir ouers met 'n kritieke beroep. 'n Negatiewe newe-effek is dat die mentale las van ouers/versorgers sonder 'n kritieke beroep vergroot is deur die moet om werk, sorg, gesin en onderwysaktiwiteite te kombineer, omdat hulle uitgesluit was van die noodopsie. Die doelmatigheid per reëling kan gelees word in die verslag. Aanbevelings Die same werking binne die kindersorgsektor was baie goed en dit het bygedra tot die suksesvolle implementering van hierdie maatreëls. Dit is belangrik om hierdie netwerke goed te onderhou sodat dit later weer ingespan kan word. Die same werking met partye buite die sektor, soos ouers/versorgers en skole, was baie kompleks. Die verantwoordelikheid vir kommunikasie en afstemming met ouers/versorgers en skole het dikwels by die kindersorg gelê. Hierdie kommunikasie- en oorlegstrukture het dikwels nog nie bestaan nie. Dit is raadsaam om hierdie netwerke te verbeter, afsprake te maak oor verantwoordelikhede en te fokus op 'n meer omvattende benadering vir kinders. So 'n benadering vir kinders tydens 'n krisis vereis 'n duidelike afstemming oor verantwoordelikhede tussen die Departement van Arbeid en Sosiale Bestel en die Departement van Onderwys, Kultuur en Wetenskap. Daar is ook geen data bekend (soos syfers) oor kwesbare kinders per munisipaliteit nie. Dit is aan te beveel om meer data oor hierdie doelgroep te versamel, sodat beleid vir hierdie doelgroep behoorlik geëvalueer kan word. Daar is ook 'n aantal newe-effekte sigbaar van die lockdowns op die fisieke en mentale gesondheid van kinders, ouers/versorgers en werknemers van die kindersorg, wat in byna alle onderhoude en opnames na vore gekom het. Dink hierby aan die mentale druk as gevolg van onsekerhede en die 'gewenning' tydperk vir kinders na 'n opening of sluiting van die kindersorg. Dit is belangrik om tekens wat (vroeg) tydens 'n krisis na vore kom oor moontlike newe-effekte ernstig op te neem, te kommunikeer na die betrokke ministers en in ag te neem in die beleidskeuses. Die ondersoekverslag is op 18 November aan die Tweede Kamer aangebied.