Evaluering af lov om faste bogpriser

På opfordring af Ministeriet for Uddannelse, Kultur og Videnskab har Dialogic og APE evalueret Lov om faste bogpriser (Wet op de vbp) for perioden 2009 - 2012. Ifølge artikel 30 i denne lov skal undervisningsministeren periodisk aflægge rapport til Andet Kammer om effektiviteten og virkningerne af loven i praksis. Evalueringen fokuserer på fire delundersøgelser, nemlig:

• Analyse af den videnskabelige bogs position i perioden 2009-2012.
• Måling og forklaring af udviklingen i mangfoldigheden af titler og den brede tilgængelighed af bogen i perioden 2009 - 2012.
• Analyse af konsekvenserne af digitalisering for lovens anvendelsesområde.
• Vurdering af fastprisens funktionalitet i lyset af den nuværende (og forventede fremtidige) markedssituation for fysiske boghandlere i forhold til effektiviteten og effektiviteten af eventuelle alternative instrumenter.

Delundersøgelser 3 og 4 udgør en udvidelse i forhold til den evaluering, som APE udførte af denne lov for nogle år siden. Evaluationsrapporten er udformet i overensstemmelse med disse delundersøgelser, hvor de første to delundersøgelser resulterer i forskellige tal om boghandler og bogsalg, mens de to sidste delundersøgelser fører til mere kvalitative beskrivelser af digitaliseringens indvirkning (kvantificeret hvor det er muligt) og en sammenligning af instrumentet 'fast bogpris' med andre instrumenter. Rapporten giver særlig opmærksomhed til muligheden for at udelukke den videnskabelige bog som en separat kategori fra andre bøger.

Ved diskussionen om fremtiden for loven anbefaler vi at overveje følgende aspekter:

• Holdbarheden af den nuværende fortolkning af 'bred tilgængelighed' (finmasket netværk af geografisk spredte boghandlere) i lyset af internetforhandleres salg og i hvor høj grad internetboghandlere og fysiske boghandlere fungerer som substitutter for hinanden eller supplerer hinanden.
• Effektiviteten af Wet op de vbp for forskellige bogkategorier, f.eks. større relevans for litterært-kulturelle titler og mindre relevans for videnskabelige titler.
• Ved enhver eventuel ændring af loven skal spørgsmålet om, hvilken indvirkning den har på (1) positionen for litterært-kulturelle titler som kulturgoder og (2) betydningen af fysiske boghandlere som en af kanalerne, hvorigennem (litterære) bøger distribueres, overvejes.
• Effekten af en eventuel ændring af Wet op de vbp på markedsmagten for forskellige udbydere. En eventuel afskaffelse af Wet op de vbp vil føre til prisnedsættelser, som yderligere vil svække positionen for de fysiske boghandlere til fordel for store onlineudbydere og branchefremmede udbydere.
• Effekten af eventuelle ændringer af Wet op de vbp på den unikke kollektive distributionsinfrastruktur i Nederlandene, som har merværdi for både fysiske og internetboghandlere. Eventuelle ændringer eller afskaffelse kan true denne infrastruktur og have negativ indvirkning på bogtilgængeligheden for forbrugeren.
• En eventuel ændring af Wet op de vbp giver en lejlighed til at informere en bredere offentlighed om denne lov.

Rapporten er i øjeblikket hos Rådet for Kultur, som vil afgive en udtalelse om denne evaluering. Herefter vil undervisningsministeren tilbyde rapporten til Andet Kammer.

Dialogic, april 2014