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Im Auftrag des Ministeriums für Wirtschaft hat Dialogic die Frequenzpolitik-Notiz 2016 (NFB), die Notiz Mobile Kommunikation 2019 (NMC), die Multiband-Auktion (2020) und die 3,5 GHz-Auktion (2024) evaluiert. Wir arbeiteten mit Jacob Goeree zusammen, Professor und Experte auf dem Gebiet der Auktionen.
Beide Notizen und Auktionen stehen in enger Verbindung zueinander. Die Frequenzpolitik-Notiz skizziert grundlegend, wie die niederländische Regierung mit der Frequenzpolitik umgehen möchte. Dabei liegt der Schwerpunkt auf langfristige Ziele. Die Mobile Kommunikation-Notiz (NMC) ist konkreter als die NFB und bietet klare Rahmenbedingungen für zukünftige Funkfrequenzauktionen.
Frequenzpolitik-Notiz 2016 (NFB)
Die NFB 2016 zielt darauf ab, das Wohlergehen in den Niederlanden sicherzustellen, indem sie (1) effiziente Märkte fördert, bei denen (2) öffentliche Interessen geschützt werden. Dies soll durch eine bestimmte Zuweisung und Vergabe von Frequenzen erreicht werden. Die Niederlande haben weiterhin eine der besten Telekommunikationsinfrastrukturen der Welt, was zum Wohlergehen des Landes beiträgt. Die Märkte funktionieren recht effizient und öffentliche Interessen werden gewahrt. Wir kommen zu dem Schluss, dass die NFB 2016 größtenteils ein wirksames Instrument war. Die NFB 2016 ist ein Nachschlagewerk für Entscheidungsträger, in dem relevante öffentliche Werte explizit formuliert und dem Zeitgeist verankert sind. Ohne die NFB 2016 wäre die Politik in den Niederlanden weniger vorhersehbar gewesen. Die NFB 2016 hat auch dazu beigetragen, dass Bestimmungen in den Lizenzen festgelegt und öffentliche Interessen geschützt wurden. Die NFB 2016 sollte auch die gemeinsame Nutzung von Frequenzspektrum zwischen den Nutzern fördern, was jedoch nicht umgesetzt wurde. Schließlich hat die NFB 2016 die Rahmenbedingungen für die NMC 2019 festgelegt.Notiz Mobile Kommunikation 2019 (NMC)
Die NMC zielt darauf ab, sicherzustellen, dass die Niederlande weiterhin zu den absoluten Top-Ländern in Bezug auf Telekommunikationsinfrastruktur gehören, indem sie für mehr Investitionssicherheit für Unternehmen sorgt. Dies soll erreicht werden durch (1) Erhöhung der Vorhersehbarkeit der Politik und (2) eine Regierung, die Frequenzen so schnell wie möglich zur Verfügung stellt. Wie oben erwähnt, ist die Telekommunikationsinfrastruktur in den Niederlanden sehr gut. Es scheint jedoch nicht, dass die Vorhersehbarkeit der Politik zugenommen hat. Dies liegt vor allem an externen Einflüssen wie Gerichtsverfahren, Anträgen und einer großen Fusion auf dem Markt. Das Herausragendste ist jedoch, dass das 3,5 GHz-Band in den Niederlanden sehr spät verfügbar wurde. Hier ist die Niederlande wirklich ein Ausreißer in Europa. Die Regierung hat die Frequenzen also nicht so schnell wie möglich zur Verfügung gestellt. Obwohl die Zwischenziele nicht erreicht wurden, ist die NMC 2019 dennoch teilweise wirksam. Mit anderen Worten: In einer Situation ohne diese NMC wären diese Ziele noch weniger gut erreicht worden. Die NMC 2019 war wirksam, indem sie Leitlinien für die Auktionen festlegte und dem Markt Vorhersehbarkeit bot.Multiband-Auktion 2020
Die Ziele der Auktion passen gut zur NMC 2019 und NFB 2016. Aber da die Ziele der Auktion nicht klar operationalisiert sind, ist es schwierig festzustellen, ob sie erreicht wurden. Mit dieser Einschränkung kommen wir zu den folgenden Schlussfolgerungen:- Unserer Meinung nach hat die Multiband-Auktion 2020 die Blöcke im 1.400 MHz-Band wirtschaftlich effizient verteilt. Für die 700- und 2.100 MHz-Blöcke hat das Auktionsdesign zumindest nicht zu einer wirtschaftlich effizienten Verteilung beigetragen.
- Rückblickend hätte die Niederlande im Vergleich zu anderen Ländern möglicherweise proaktiver sein können, um Neueinsteiger anzuziehen.
- Unserer Ansicht nach war die Multiband-Auktion relativ einfach, aber zu transparent. Transparenz steht im Widerspruch zur Verhinderung von strategischem Gebotsverhalten. Es hätte unserer Meinung nach mehr Aufmerksamkeit auf (Maßnahmen zur Verhinderung von) strategischer Nachfragereduzierung gelegt werden können, die auch experimentell im Vorfeld getestet hätten werden können.
3,5 GHz-Auktion 2024
Die Ziele der Auktion passen gut zur NMC 2019 und NFB 2016. Aber da die Ziele der Auktion nicht klar operationalisiert sind, ist es schwierig festzustellen, ob sie erreicht wurden. Mit dieser Einschränkung kommen wir zu den folgenden Schlussfolgerungen:- Wir kommen zu dem Schluss, dass das Auktionsdesign des 3,5 GHz-Bands nicht zu einer wirtschaftlich effizienten Verteilung beigetragen hat, da kaum Auktionsaktivitäten stattgefunden haben. Dies liegt daran, dass in einer (vorhersehbaren) Situation, in der keine Neueinsteiger mitbieten, die Auktion aufgrund ihres Designs praktisch sofort zum Mindestpreis endet.
- Die Teilnahme eines Neueinsteigers hätte wahrscheinlich zu mehr Auktionsaktivitäten und damit zu einem wettbewerbsfähigeren, wirtschaftlich effizienteren Ergebnis geführt. Es hätte mehr unternommen werden können, um Neueinsteiger anzulocken (zum Beispiel, indem sie internationalen Unternehmen mehr ins Bewusstsein gerückt werden oder indem die Bedingungen für Neueinsteiger relativ attraktiver gemacht werden).
- Die Preise, die schließlich in den Niederlanden für das Spektrum im 3,5 GHz-Band gezahlt wurden, lagen niedriger als in anderen europäischen Ländern und als zu erwartende (wirtschaftlich) wettbewerbsfähige Preise.
- Das Auktionsmodell für die 3,5 GHz-Auktion war zwar einfach, aber die Einfachheit hat die Auktionsaktivitäten eingeschränkt und damit negativ zu den anderen Zielen der Auktion beigetragen. Bei der Wahl des Auktionsmodells wurde das Risiko, dass keine Neueinsteiger teilnehmen würden, und damit keine Auktionsaktivitäten stattfinden und niedrige (Mindest-)Preise von den bestehenden Parteien gezahlt werden, nicht ausreichend berücksichtigt.
